В Совете Федерации состоялся правительственный час,
посвященный стратегическим направлениям развития макрорегиона
В СОВЕТЕ
ФЕДЕРАЦИИ
Дальний Восток – это 41% территории РФ, где проживают 7,9 млн человек. Здесь сосредоточены 77% алмазов, 50% золота, 39% меди, 71% запасов рыбы, 64% пресной воды и почти половина лесов России.
Перед сенаторами с докладом о стратегических направлениях развития Дальневосточного федерального округа выступил заместитель Председателя Правительства РФ – полномочный представитель Президента РФ в ДФО Юрий Трутнев. Содокладчиком выступил министр РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков.
В декабре 2013 года в послании Федеральному собранию Президент РФ Владимир Путин определил развитие Дальнего Востока национальным приоритетом на весь ХХI век.
Юрий Трутнев указал на ряд факторов, которые препятствуют освоению Дальнего Востока. Прежде всего, это климатические условия (на 80% территории Дальнего Востока среднегодовая температура ниже нуля; 50% территории с повышенной сейсмикой; 80% территории – вечная мерзлота) и низкая плотность населения.
Помимо климатических и демографических особенностей препятствием являются инфраструктурные ограничения, связанные с недостатком электроэнергии (объем строительства необходимой генерации –
2,6 ГВт к 2030 году, износ электросетевого хозяйства выше, чем в среднем по России, в
1,4 раза), дефицитом провозной способности Восточного полигона железных дорог (текущая провозная способность –
180 млн тонн, производственная мощность грузоотправителей –
более 400 млн тонн), системным отставанием строительства и реконструкции погранпереходов от потребностей экономики (необходимо построить и реконструировать 17 сухопутных погранпереходов).
«В 2015 году с господдержкой были введены 2 предприятия, инвестированы 12 млрд руб., созданы 472 рабочих места», – напомнил Юрий Трутнев.
По его словам, работа по развитию Дальнего Востока началась с разработки нового законодательства: приняты 90 федеральных законов и 531 акт Правительства РФ, благодаря чему созданы условия для привлечения инвестиций, строительства предприятий и инфраструктуры.
Рост инвестиций в основной капитал на Дальнем Востоке за 10 лет в 1,5 раза превысил среднероссийские показатели. Полпред Президента РФ в ДФО отметил рост системообразующих отраслей дальневосточной экономики, в частности, грузооборот морских портов вырос в 1,4 раза.
В проекты, реализуемые с
господдержкой, с 2015 по 2025 год вложены более 6,1 трлн руб., введены более тысячи предприятий, созданы 181 тыс. рабочих мест. Объем инвестиций по заключенным соглашениям составил 13,5 трлн руб.
«Несмотря на санкции и препятствия со стороны ряда недружественных стран, в 2025 году годовой объем вложенных инвестиций составил более 1 трлн руб. – рекордная цифра за весь период работы, – подчеркнул Юрий Трутнев. – Позитивные изменения произошли во всех регионах Дальнего Востока. Экономическое развитие привело к увеличению доходов регионов в 2,3 раза, что в свою очередь создало основу для социального развития».
Благодаря разработке программы мастер–планов 25 дальневосточных городов, охватывающих 4 млн дальневосточников, или более половины жителей региона, на Дальний Восток придут 3,6 трлн руб. инвестиций. «Такого объема социальных обязательств Дальний Восток не видел за всю историю существования», – заявил Юрий Трутнев.
Среди инструментов повышения качества жизни на Дальнем Востоке, способствующих повышению транспортной доступности регионов, – программа субсидирования перевозок по социально значимым маршрутам и создание дальневосточной авиакомпании «Аврора». Это позволило улучшить связанность регионов, появились маршруты между субъектами, в которые ранее приходилось добираться через Москву.
В 2025 году авиакомпания «Аврора» перевезла 1,7 млн пассажиров, совершив почти 400 рейсов, в том числе по 33 социально значимым маршрутам перевезены 480 тыс. человек. С учетом работы других авиакомпаний перевезены 2,5 млн пассажиров. В целом пассажиропоток Дальнего Востока составил 12 млн человек, превысив пятилетний порог в 1,5 раза.
Главным результатом проведенной работы стало изменение численности населения: впервые за 30 лет с 2021 года фиксируется его прирост.
Стратегия развития Дальнего Востока до 2036 года предусматривает ввод в эксплуатацию более 3 тыс. предприятий, привлечение более 17 трлн руб. инвестиций, создание более 300 тыс. рабочих мест.
Как сказал Юрий Трутнев, дальнейшие планы по развитию Дальнего Востока связаны прежде всего с развитием инфраструктуры. Это предполагает преодоление энергодефицита за счет реализации программы развития электроэнергетики Дальнего Востока до 2036 года.
Также предстоит нарастить пропускную способность транспортной системы: повысить провозную способность БАМа и Транссиба до 270 млн тонн грузов к 2032 году. Для этого потребуется:
– завершить ключевые объекты железнодорожной инфраструктуры: второй Северомуйский тоннель, второй Кодарский тоннель, Кузнецовский тоннель, мостовой переход через р. Амур;
– построить новые портовые мощности (+ 136 млн тонн);
– модернизировать пункты пропуска, обеспечив время обработки грузов – 10 мин.
Чтобы повысить связанность, доступность территорий и мобильность людей, пассажиропоток внутри ДФО к 2030 году должен составить 4 млн человек в год. К 2030 году необходимо реконструировать 25 аэропортов.
Юрий Трутнев и Алексей Чекунков ответили на вопросы сенаторов.
Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко затронул проблему системного развития Трансарктического транспортного коридора. «Мы исходим из того, что СМП, который является стратегическим преимуществом России, недостаточен для развития страны. Вряд ли будет хорошо, если суда будут проходить в страны АТР мимо наших северных центров экономического развития, не поднимая грузы с территории всей РФ. Поэтому основные задачи развития Трансарктического транспортного коридора мы видим в развитии системы путей. Это реки, где надо заниматься дноуглублением, железные и автомобильные дороги. На недавнем совещании в правительстве детально обсудили все задачи, стоящие перед федеральными органами исполнительной власти, чтобы задействовать весь потенциал экономики России и снизить нагрузку на Восточный полигон», – сказал Юрий Трутнев.
Первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Иван Абрамов поднял важный для дальневосточных субъектов вопрос – развитие Восточного полигона железных дорог, где часть объектов строится за счет внебюджетных источников. Юрий Трутнев отметил очевидные преимущества привлечения частных инвестиций: «Мы можем увеличить объем строительства Восточного полигона без необходимости немедленной мобилизации бюджетных средств. Это большие деньги, объем финансирования превышает 1 трлн руб. Строительство Северомуйского, Кодарского, Кузнецовского тоннелей существенно повысит возможности Восточного полигона, а рассчитаемся мы позже».
Он также подчеркнул важность механизма поддержки инвесторов в ДФО, который действует более 10 лет: «Это один из основных инструментов, который позволяет достигать темпов экономического роста. Если не помогать инвесторам, то ожидать, что на Дальний Восток придет больше инвестиций, чем на другие территории РФ, совершенно бессмысленно. Большую роль в этой работе играет Корпорация Дальнего Востока, которая буквально вынянчивает каждый проект, помогает с землей, обеспечивает законодательную и финансовую поддержку строительства инфраструктуры (47 проектов). Общий объем вложений – 63 млрд руб. Эти деньги уже многократно вернулись в бюджет РФ в виде налогов».
Член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Ролик поинтересовался, как повлияет на инвестиционную привлекательность региона создание единого преференциального режима в ДФО. «Сегодня на Дальнем Востоке действует целый ряд преференциальных режимов – свободный порт Владивосток, ТОРы, региональные инвестиционные проекты, ОЭЗ, – напомнил Юрий Трутнев. – Эта черес-
полосица преференциальных режимов мешает инвесторам работать. Им иногда приходится «перепрыгивать» из режима в режим, перерегистрироваться и т.д. Чтобы закончить с этим, было решено создать на территории Дальнего Востока единый преференциальный режим, который должен заработать с 1 января 2027 года».
С 2025 года на Дальнем Востоке действует программа по развитию туризма «Туристические тропы». Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Сахамин Афанасьев попросил оценить ход ее реализации. Как сказал Алексей Чекунков, по поручению президента создаются 18 туристических троп в 9 регионах ДФО общей протяженностью более 120 км.
Первая – «Тропа здоровья» введена в ноябре 2025 года в Бурятии. За первые два месяца ее посетили более 50 тыс. человек. Остальные 17 троп будут введены до конца 2026 года. Предполагается создание более 200 новых туристических объектов в рамках преференциальных режимов. Алексей Чекунков особо выделил новые аэровокзальные комплексы во всех столицах ДФО, последние из них открыты на Камчатке, в Магадане, Улан–Удэ. «Это значительно повышает качество туристического продукта на Дальнем Востоке», – подчеркнул министр РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики.
Отвечая на вопросы сенаторов, Алексей Чекунков рассказал о международном сотрудничестве и привлечении зарубежных инвестиций в проекты на территории макрорегиона. По его словам, в общем объеме инвестиций, вложенных в Дальний Восток, доля зарубежных партнеров составляет 15%. Он напомнил, что с 1 января 2026 года вступил в силу федеральный закон о международных территориях опережающего развития (МТОР), который, в частности, предусматривает фиксирование инвестиционных условий на 15 лет, предоставление 10–летней льготы по налогу на прибыль и снижение социального налога.
«Рассчитываем, что в этом году выйдем на заключение межправительственного соглашения в отношении проекта в Приморском крае – это зерновой терминал в бухте Суходол, который должен стать первым модельным проектом в рамках международной территории опережающего развития», – сообщил министр. Он также добавил, что проекты МТОР создаются в Хабаровском крае (о. Большой Уссурийский), Амурской области, Еврейской автономной области и других приграничных регионах.
Член Комитета Совета Федерации по экономической политике Виктор Калашников внес предложение по дальнейшему экономическому развитию ДФО. Оно касалось знакового проекта приграничного сотрудничества с КНР, совместного освоения
о. Большой Уссурийский в Хабаровском крае. «На острове развернута инфраструктура грузопассажирского пункта пропуска. Китайская сторона в будущем году завершит работы на своем пункте пропуска. Требуется синхронизация запуска с нашей стороны, – сделал акцент Виктор Калашников. – В 2025 году СФ одобрил федеральный закон, допускающий временный режим эксплуатации пунктов пропуска. Такой механизм использован при организации запуска движения на автомобильном пункте пропуска «Кани–Курган» в Амурской области. Просим дать поручение Минтрансу и Росгранстрою по организации работы пункта пропуска на о. Большой Уссурийский по временной схеме, до завершения строительства основного пункта пропуска».
Член Комитета СФ по экономической политике Андрей Хапочкин обратил внимание на то, что в 2025 году вступил в силу федеральный закон, разработанный сенаторами СФ, в котором четко распределены полномочия между федеральным центром и регионами в части морских межрегиональных перевозок. По словам сенатора, вопрос организации перевозок между субъектами Федерации и источников финансирования остается неурегулированным, поэтому он предложил поддержать новую законодательную инициативу сенаторов СФ и правительства Сахалинской области по внесению изменений в отраслевое законодательство в сфере морских перевозок, а именно – дополнить Кодекс торгового мореплавания РФ определением «геостратегические морские маршруты РФ» и закрепить полномочия по организации таких маршрутов за уполномоченным федеральным органом.
Подводя итоги обсуждения, Валентина Матвиенко высоко оценила эффективность работы по развитию макрорегиона. «Дальний Восток – это место для новых точек роста экономики, современных высокотехнологичных производств, создания условий комфортной жизни для людей», – сказала она.
Татьяна ЛАРИОНОВА, обозреватель «ТР»
