Минтранс России разместил на общественное обсуждение проект федерального закона «О транспортной политике в Российской Федерации». Документ закрепляет ключевые принципы формирования и развития транспортной системы России – комплексного механизма, объединяющего органы власти всех уровней, участников транспортной и транспортно- логистической деятельности.
Сложившаяся система транспортного законодательства Российской Федерации охватывает отдельные виды перевозок и отраслевые сегменты. Формирование единого правового поля позволит повысить регуляторный эффект. Ключевая задача федерального закона – создание фундамента транспортного права, предполагающего чёткое разграничение полномочий в сфере транспорта между федеральными органами исполнительной власти и определение компетенций органов власти различных уровней. Консолидация нормативной базы позволит реализовать такие стратегические задачи, как обеспечение устойчивого роста и конкурентоспособности экономики, развитие регионов и достижение транспортного суверенитета.
В основе транспортной политики лежат несколько принципов: предсказуемость и открытость, а также единство системы управления в области транспорта и обоснованность принимаемых решений. Отдельно выделяются два приоритетных направления: обеспечение равного доступа всех граждан к транспортной инфраструктуре и безусловный приоритет безопасности – как граждан, так и государства.
Разработка закона о транспортной политике включила в себя подготовку ряда дополняющих инициатив, одна из которых уже внесена на рассмотрение в Госдуму. Законопроект предусматривает наделение Минтранса России полномочиями по согласованию кандидатур руководителей органов исполнительной власти, ответственных за развитие транспортной отрасли субъектов. Новые правила выстраивают систему обоюдной ответственности федерального и региональных министерств, а также внедряют общие стандарты работы по развитию транспортной отрасли.
В состав транспортной системы входят органы государственной власти, субъектов и федеральной территории, органы местного самоуправления, а также организации, связанные с транспортно-логистической деятельностью. Система охватывает все виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, городской наземный электрический, внеуличный, морской, внутренний водный, воздушный, промышленный и иные виды, предусмотренные законодательством.
Особое место в системе занимает Единая опорная транспортная сеть, которая включает опорные сети автомобильных дорог, аэропортов и аэродромов гражданской авиации, внутренних водных путей, железных дорог и морских портов. Генеральная схема сети задаёт приоритетные направления развития инфраструктуры, в том числе проекты создания новых объектов.
Одним из центральных элементов новой системы станет транспортно‑экономический баланс (ТЭБ), который с помощью специальных алгоритмов определяет фактические и прогнозные объемы корреспонденции грузовых перевозок между различными регионами страны, а также объемы экспортных и импортных перевозок железнодорожным, автомобильным, внутренним водным и морским транспортом по различным родам грузов. Ведение ТЭБ будет осуществляться в специализированной подсистеме национальной цифровой транспортно‑логистической платформы «ГосЛог». Благодаря этому данные станут доступны для всех субъектов транспортной системы.
Закрепление системы «ГосЛог» в роли ключевой цифровой платформы позволит создавать оптимальные логистические маршруты. Участники рынка получат консультационную и методическую поддержку. Дополнит эту систему ГИС «Российский транспорт», которая выступит федеральной платформой для сбора, обработки и предоставления данных об инфраструктуре и транспортных средствах. К ней подключатся региональные и муниципальные системы, будут интегрированы системы организаций и индивидуальных предпринимателей – тех, кто осуществляет пассажирские перевозки. Это позволит создать единое информационное пространство транспортной отрасли.
Также проект федерального закона устанавливает обязательный мониторинг и информирование о чрезвычайных ситуациях на объектах транспортной инфраструктуры. Эта работа будет вестись в рамках функционирования единой системы идентификации беспилотного инновационного транспорта с использованием ГАИС «ЭРА‑ГЛОНАСС».
Транспортная политика нацелена на внедрение высокотехнологичных решений отечественного производства. Поддерживается разработка и производство отечественных систем автономного управления, а также программных и аппаратных решений для транспортной сферы. Это позволит не только повысить качество услуг, но и снизить их себестоимость. Для апробации новых решений планируется создавать полигоны и выделять специальные коридоры для испытаний и опытной эксплуатации техники.
Неотъемлемой частью стратегии станет кадровое обеспечение отрасли. Уделяется внимание качеству подготовки специалистов, преемственности профессиональных традиций и воспитанию талантливой молодёжи. В рамках реализации транспортной политики будет формироваться прогноз потребности в кадрах, корректироваться образовательные программы и повышаться престиж транспортных профессий.
Кроме того, документ закладывает прочную правовую основу для развития международного сотрудничества в сфере транспорта. Среди ключевых задач – формирование надёжных и взаимовыгодных международных транспортных маршрутов, обеспечение комплексной безопасности, а также развитие МТК, проходящих по территории России. Законопроект также нацелен на гармонизацию российского законодательства с международными нормами и расширение участия отечественных организаций в глобальных транспортных проектах.
Федеральный закон «О транспортной политике Российской Федерации» является важным шагом на пути к созданию современной, безопасной и доступной транспортной системы, отвечающей потребностям граждан и экономики страны. Закон обеспечит прозрачность управления отраслью, ускорит внедрение цифровых технологий и поможет реализовать стратегические задачи развития транспортного комплекса.
Горовая Татьяна Викторовна, первый заместитель генерального директора Центра стратегических разработок, председатель Общественного Совета при Минтрансе России: Законопроект Минтранса является фундаментальным шагом к формированию целостной и современной системы государственного управления транспортной отраслью. На сегодняшний день правовое регулирование в сфере транспорта носит во многом отраслевой и разрозненный характер: отдельные виды транспорта регулируются самостоятельными кодексами и уставами, при этом отсутствует единая нормативная рамка, задающая стратегические ориентиры и обеспечивающая согласованность развития всей транспортной системы. Впервые на законодательном уровне предлагается определять транспортную систему как комплекс взаимосвязанных элементов: инфраструктуры, субъектов деятельности, логистических центров и механизмов управления. Это позволяет перейти от фрагментарного регулирования к комплексному управлению отраслью. В стратегическом измерении законопроект направлен на достижение транспортного суверенитета, что особенно актуально в условиях трансформации международной логистики и внешнеэкономических связей. Формирование устойчивой, независимой и технологически развитой транспортной системы становится ключевым фактором обеспечения национальной безопасности, экономической устойчивости и повышения качества жизни граждан.
Бураго Сергей Владимирович, президент ассоциации участников внешнеэкономической деятельности в сфере таможенно-логистических услуг по содействию в развитии бизнеса, член Общественного совета при Минтрансе России: Этот проект федерального закона закладывает фундаментальные основы для системного подхода к грузоперевозкам и логистике, впервые четко разделяя и увязывая на законодательном уровне транспортную (перевозка) и транспортно-логистическую (организация, обработка, хранение) деятельность. Такой подход позволяет рассматривать логистику не просто как сопутствующую услугу, а как самостоятельную часть транспортной отрасли, что соответствует современным экономическим реалиям. Введение определений транспортно-логистических центров, услуг и субъектов, их оказывающих, создает юридическую базу для дальнейшего регулирования и мер государственной поддержки именно этого сектора. Ключевым инструментом развития логистики в рамках данного закона выступает глубокая цифровизация, ядром которой станет национальная цифровая платформа «ГосЛог». Именно на ее основе будут формироваться Транспортно-экономический баланс и вестись мониторинг грузопотоков, что позволит прогнозировать спрос на перевозки и планировать инфраструктурные проекты. Для бизнеса это потенциально означает более прозрачную и предсказуемую среду, а также новые возможности для оптимизации маршрутов и снижения издержек.
Алексей Зотов, председатель Комиссии по вопросам развития пассажирских перевозок Общественного совета при Минтрансе России: «Проект федерального закона “О транспортной политике в Российской Федерации” формирует системную основу для развития всей транспортной отрасли страны и закрепляет единые принципы управления транспортным комплексом. Важно, что в центре этой системы находится пассажир, а ключевыми приоритетами становятся качество услуг, безопасность и доступность транспортной инфраструктуры. Речь идет о том, что доступность транспорта необходимо последовательно повышать во всех регионах, городах и сельских территориях, потому что именно это напрямую влияет на мобильность людей, развитие экономики и связанность страны. Для пассажирских перевозок особенно важно, чтобы у граждан был равный доступ к надежному и удобному транспорту вне зависимости от места проживания. Законопроект усиливает требования к безопасности и устойчивости пассажирских перевозок. Приоритет безопасности закрепляется на системном уровне, а значит, особое внимание будет уделяться развитию инфраструктуры, современным системам мониторинга, своевременному информированию о нештатных ситуациях и внедрению технологий управления движением. Это напрямую влияет на стабильность работы всей пассажирской системы. Отдельное значение имеет развитие единого цифрового пространства отрасли. Интеграция данных, внедрение интеллектуальных транспортных систем, развитие платформенных решений и подключение перевозчиков к единой цифровой среде позволяют повысить эффективность управления перевозками, улучшить качество сервисов и обеспечить более точное транспортное планирование, особенно в крупных городских агломерациях. Важно и то, что законопроект закладывает основу для комплексного транспортного планирования, при котором пассажирские перевозки рассматриваются как единая система, объединяющая железнодорожный, автомобильный, городской общественный и другие виды транспорта. Такой подход позволяет выстраивать более удобные мультимодальные маршруты. Это значит, что пассажир, приезжая, например, на электричке или междугороднем автобусе, сможет быстро пересесть на автобус, трамвай, метро или троллейбус, и продолжить поездку в нужном направлении. Согласованная и совместимая работа разных видов транспорта делает поездки быстрее и удобнее. В результате закон задает долгосрочные ориентиры для развития пассажирского транспорта, где на первом месте находятся интересы людей, безопасность и качество повседневных поездок. А также – устойчивое развитие транспортной системы в целом».
Андрей Леонардович Силинг, заместитель председателя Общественного совета при Минтрансе России, заместитель генерального директора АСИ, исполнительный директор АНО «Платформа НТИ». Разработка профильного федерального закона «О транспортной политике» — необходимый шаг. Фрагментарное регулирование тормозило развитие комплексных логистических решений. Единый документ транспортного права важен и для достижения суверенитета в транспортной сфере. Его безусловный плюс — введение планового начала и четкое разграничение полномочий между уровнями власти, что устраняет регуляторную неопределенность. Критически важно, что документ не ограничивается только физической безопасностью транспортных объектов, а делает акцент на информационной: выявление, локализация и нейтрализация кибератак становятся обязательной нормой. В эпоху гибридных угроз транспорт — одна из главных целей для злоумышленников, поэтому требование обработки и хранения данных исключительно на территории РФ создает основу для настоящего кибериммунитета отрасли.
Семёнов Андрей Викторович, член Общественного Совета при Минтрансе России, Первый заместитель генерального директора по производству ПАО "Аэрофлот": Минтрансом проделана огромная работа в вопросах систематизации сформированной правовой базы, а также стратегического подхода к ее применению. Коллеги грамотно зафиксировали сквозные верхнеуровневые приоритеты: безопасность и мультимодальность транспортной системы страны, которые основываются на едином фундаменте понятных всем принципов и прозрачной структуре взаимодействия всех участвующих сторон.
Тимофеев Владимир Владимирович, член Общественного Совета при Минтрансе России, председатель Совета директоров АО "Чебоксарский речной порт": Документ системно подходит к формированию современной транспортной отрасли, объединяя все виды транспорта, включая внутренние водные пути. Это особенно важно, поскольку именно речная инфраструктура зачастую становится драйвером развития целых регионов, связывая их в единое экономическое пространство. В законопроекте справедливо уделено внимание цифровизации и созданию единого информационного пространства. Внедрение таких инструментов, как транспортно-экономический баланс и платформа «ГосЛог», позволит принимать управленческие решения на основе точных данных о грузопотоках, что критически важно для планирования дноуглубительных работ, строительства портовой инфраструктуры и обеспечения судоходства. Уверен, что консолидация нормативной базы и четкое разграничение полномочий между уровнями власти ускорят реализацию инфраструктурных проектов на реках и каналах страны. Отдельно стоит отметить акцент на кадровом обеспечении и безопасности. Развитие внутренних водных путей невозможно без квалифицированных речников и современных систем мониторинга. Создание полигонов для испытаний беспилотных судов и внедрение интеллектуальных транспортных систем на реках — это шаг в будущее, который повысит конкурентоспособность отечественного флота. Законопроект создает прочный фундамент для того, чтобы транспортная система России стала по-настоящему единой, безопасной и отвечающей вызовам времени.
