Россия – это сила, безопасность, благополучие

Подведены итоги деятельности верхней палаты парламента в период весенней сессии

В СОВЕТЕ
ФЕДЕРАЦИИ

Накануне заключительного 595–го заседания СФ состоялась встреча Президента РФ Владимира Путина с Председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко, в ходе которой президент поблагодарил сенаторов за продуктивную и результативную работу.
Деятельность Совета Федерации в период весенней сессии 2025 года, который по решению Владимира Путина объявлен Годом защитника Отечества, проходила на фоне главного юбилея страны этого года – празднования 80–летия Великой Победы.
Стартовали новые масштабные национальные проекты, направленные на достижение национальных целей развития России на период до 2030 года и перспективу до 2036 года.
Спикер СФ напомнила, что в Год защитника Отечества продолжена работа по поддержке военнослужащих, ветеранов СВО и их близких. Профильная рабочая группа Совета Федерации направила в правительство пакет инициатив по дополнительной поддержке участников СВО.
«Очевидно, что наша страна переживает особый исторический момент. Можно сказать, что сегодня Россия – «на марше». Весь безграничный потенциал, заложенный в нашей истории, культуре, традициях, в нашем характере, сейчас работает на достижение главной цели – развитие России. Укрепляем суверенитет и безопасность, повышаем качество жизни людей, реализуем масштабные национальные проекты, расширяем сотрудничество с государствами мирового большинства. Нам не страшны никакие санкции, никакие угрозы, мы успешно их преодолеваем», – подчеркнула Валентина Матвиенко.
Совет Федерации напрямую участвует в решении всех стратегических государственных задач, поставленных Президентом России. «В ходе 13 заседаний Совет Федерации рассмотрел 355 законов, при этом законотворческая активность сенаторов продолжает расти. Около четверти от всех внесенных законодательных инициатив приходится именно на сенаторский корпус. В течение сессии сенаторами РФ (в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы) внесены в Госдуму 199 законопроектов», – сказала Валентина Матвиенко.
В период весенней сессии на заседаниях Совета Федерации в рамках «правительственного часа» заслушана информация по 11 вопросам, затрагивающим наиболее актуальные проблемы.
Так, на 587–м заседании Совета Федерации в формате «правительственного часа» заслушана информация по вопросу «О роли транспортного комплекса в достижении национальных целей развития Российской Федерации».
Основными инструментами достижения обозначенных Президентом РФ национальных целей станут новые национальные проекты «Эффективная транспортная система» и «Инфраструктура для жизни». В структуру национального проекта «Эффективная транспортная система» входят девять федеральных проектов. Основным его показателем является рост мощности Единой опорной транспортной сети.
Реализация проекта «Развитие опорной сети железных дорог» позволит снять инфраструктурные ограничения и обеспечить рост перевозок на ключевых направлениях.
В составе проекта «Развитие опорной сети морских портов» предусмотрена реализация 28 мероприятий в 15 морских портах. Особое внимание Минтранс России уделяет социальной поддержке граждан и льготным перевозкам.
В постановлении Совета Федерации по итогам обсуждения Правительству РФ рекомендовано: рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансирование мероприятий по обновлению подвижного состава общественного транспорта и соответствующей инфраструктуры в субъектах Российской Федерации; разработать и утвердить правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на повышение уровня развития общественного транспорта; рассмотреть вопрос о выделении дополнительного финансирования субъектам Российской Федерации в целях восстановления автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, используемых при строительстве автомобильной дороги общего пользования федерального значения М–12 «Восток».
В рамках 593–го заседания Совета Федерации на «правительственном часе», посвященном мерам по обеспечению технологического суверенитета Российской Федерации, министр промышленности и торговли РФ Антон Алиханов рассказал о реализации политики импортозамещения с 2015 года, что позволило значительно укрепить промышленный потенциал страны. Особое внимание уделяется развитию инновационных кластеров. Комментируя ключевые направления работы Минпромторга России в рамках национальных проектов, Антон Алиханов отметил комплексный подход по обеспечению технологического лидерства, включающий пять принципов: обновление оборудования, создание испытательной базы, развитие гибких производств и безлюдных технологий, а также цифровизацию предприятий.
Сенаторы обратили внимание министра на необходимость повышения уровня локализации производства ключевых узлов, агрегатов и компонентов беспилотных авиационных систем и прогнозируемости системы господдержки для инвесторов, обеспечения восточных регионов страны достаточным парком региональных самолетов.
По итогам обсуждения Совет Федерации, в частности, рекомендовал Правительству РФ: обеспечить к 2030 году выведение на отечественный рынок широких линеек высокотехнологичной отечественной продукции, произведенной с использованием российских технологий и имеющей системное значение для функционирования экономики; рассмотреть вопрос о разработке комплексной программы технологического развития Арктической зоны РФ.
В период весенней сессии прошли парламентские слушания «О реализации государственной технологической политики и национальных проектов для достижения национальной цели «Технологическое лидерство». Мероприятие провел председатель Комитета СФ по экономической политике Андрей Кутепов.
Президентом РФ поставлены задачи ускоренной разработки критических и сквозных технологий и перехода на новую модель управления, которая обеспечивала бы страну технологической самодостаточностью по приоритетным направлениям.
Национальная цель «Технологическое лидерство» охватывает практически все отрасли промышленности, поэтому важно, чтобы все проводимые мероприятия в сфере промышленности становились импульсом к развитию региональных экономик и субъекты РФ смогли сосредоточить ресурсы на разработке и освоении прорывных технологий, создающих новые рынки.
В ходе обсуждения был сделан акцент на важности перехода к более мягкой денежно–кредитной политике наращивания экспортного потенциала, развития механизма ГЧП в промышленности, защиты интеллектуальной собственности, разработки новой модели управления, направленной на создание и поддержку технологий, обеспечивающих технологический суверенитет по приоритетным направлениям. При этом ключевой задачей остается обеспечение экономики высокотехнологичными кадрами, способными отвечать на современные вызовы.
В период весенней сессии комитеты СФ провели более 100 заседаний круглых столов, а также целый ряд других мероприятий, посвященных наиболее значимым вопросам развития общества и государства.
На круглом столе «Правовое регулирование функционирования беспилотных транспортных средств: вызовы и перспективы» было отмечено, что для развития беспилотного транспорта необходимо создание гибкой, не создающей барьеров для создателей и разработчиков системы нормативного правового регулирования функционирования беспилотных транспортных средств.
Участники обратили внимание на значимость аэрофотосъемок, проводимых беспилотными воздушными судами для изысканий и получения данных в различных областях. Рассмотрены стадии и результаты реализации экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций в области беспилотного транспорта.
Еще один круглый стол был посвящен первоочередным мерам в области развития программ экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем.
Национальный проект «Беспилотные авиационные системы», стартовавший в 2024 году, стал платформой для консолидации усилий государства, науки и бизнеса в целях создания самостоятельной отрасли, способной удовлетворить внутренний спрос и выйти на международные рынки. Вместе с тем нормативно–правовая база содержит ряд пробелов регулирования развития БАС.
Правительству РФ рекомендовано:
– обеспечить разработку долгосрочного плана государственного заказа на БАС для обеспечения потребностей ключевых отраслей экономики;
– проработать вопросы разработки мер поддержки для производителей БАС, внедрения отраслевых стандартов подготовки, привлечения представителей отрасли беспилотной авиации к разработке образовательных программ, создания сети опорных вузов по модели инжиниринговых кампусов и другие.
На круглом столе «О регулировании цен на авиабилеты и повышении доступности авиаперевозок в стране» поднимались вопросы ценообразования, эффективности контроля за тарифами, повышения доступности авиаперевозок для населения, в первую очередь для льготных категорий пассажиров, эффективности программ субсидирования.
В 2025 году в рамках программ субсидирования предусмотрены 24,6 млрд руб. В перечень субсидируемых включены 397 маршрутов, к перевозке по специальному тарифу запланированы не менее 3,9 млн пассажиров.
В качестве системной меры по обеспечению прозрачности ценообразования в 2024 году авиа-
компаниям было предложено разработать и утвердить в ФАС коммерческую (ценовую) политику – внутренний документ, определяющий порядок ценообразования на регулярные воздушные перевозки пассажиров, на основании которого ФАС будет делать оценку экономической обоснованности тарифов. До 1 сентября 2025 года такие внутренние документы должны быть утверждены всеми авиакомпаниями.
Первый заместитель председателя СФ Андрей Яцкин провел заседание рабочей группы по мониторингу реализации плана мероприятий (дорожной карты) по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса реки Дон, в том числе с учетом федерального проекта «Вода России».
Обсуждалось строительство Багаевского гидроузла (II этап) в рамках национального проекта «Эффективная транспортная система». По информации Минтранса России, в третьем квартале 2025 года планируется завершение строительства судоходного шлюза, водосбросной плотины и рабочего поселка. Реализация этих мероприятий находится на парламентском контроле.
На совещании «Развитие международного транспортного коридора «Север – Юг» с учетом интересов Российской Федерации в Каспийском регионе» обсуждались вопросы развития транспортных коридоров на территории России и зарубежных стран, меры по увеличению пропускной способности и инфраструктурных элементов пунктов пропуска через государственную границу РФ, оснащение их современными терминалами и транспортно–логистическими центрами, возможность конкуренции с другими транспортными коридорами, в частности – Транскаспийским международным маршрутом, который пролегает через Китай, Казахстан, акваторию Каспийского моря, Азербайджан, Грузию и далее в Европу в обход России.
На совещании, посвященном реализации программ комплексного развития территорий с целью развития туристических кластеров Азово–Черноморского бассейна, было отмечено, что для превращения АзЧБ в конкурентоспособный туристический кластер требуется комплексное развитие инфраструктуры, транспортной доступности и экологической устойчивости.
Вопросы развития туризма в регионе отражены в ключевых программных документах, включая Стратегию пространственного развития РФ до 2030 года и Стратегию развития туризма в РФ на период до 2035 года.
Особое внимание участники уделили координации между различными программами развития. В качестве приоритетных направлений были выделены круизный, автомобильный и экологический виды туризма.
В рассматриваемый период заместитель председателя СФ Николай Журавлев принял участие в итоговой коллегии Министерства транспорта РФ.
Взаимодействие Совета Федерации с Минтрансом России складывается конструктивно. Приняты законы, направленные на установление ответственности за нарушения ПДД на самокатах, возможности применения «неродных» деталей для самолетов, а также появление понятия «железнодорожный туризм». Николай Журавлев подчеркнул важность подготовки кадров в сфере транспорта. В настоящее время в транспортных учебных заведениях обучаются около 500 тыс. студентов, при этом отсутствует единая координация образовательного процесса. Предложено проработать его оптимизацию и установить контроль за учебными заведениями транспортного профиля со стороны Минтранса России, что поможет объективно учесть потребность в кадрах.
В период весенней сессии состоялись заседания Совета по развитию транспортного комплекса в субъектах РФ при Совете Федерации. Под руководством председателя Комитета СФ по экономической политике Андрея Кутепова были рассмотрены предложения по совершенствованию нормативной базы для ускорения и облегчения модернизации и введения в эксплуатацию пунктов пропуска через государственную границу РФ.
Обсуждались предложения по временному вводу объектов пунктов пропуска, выделению земельных участков для проведения работ по модернизации погранпереходов, расширению практики осуществления контроля вне пунктов пропуска.
В ходе заседания Совета по развитию транспортного комплекса в субъектах РФ при Совете Федерации, которое провел первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Иван Абрамов, состоялось обсуждение промежуточных результатов, проблем и перспектив цифровой трансформации транспортной отрасли, в том числе вопросов цифровизации грузовых перевозок, создания национальной цифровой транспортно–логистической платформы РФ «ГосЛог» (ЕЦП «ГосЛог»), внедрения интеллектуальных пунктов пропуска через государственную границу РФ, обеспечения межведомственного электронного взаимодействия между государственными контрольными органами, совершенствования законодательства в данной сфере.
На заседании Совета по вопросам развития Сибири при председателе СФ на тему «Актуальные вопросы развития транспортно–логистического каркаса Сибири», которое провел заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Усс, были затронуты проблемные вопросы развития транспортной и логистической инфраструктуры регионов Сибири, высказаны предложения по их решению. Рассмотрены меры по снятию инфраструктурных ограничений, сдерживающих экономическое и социальное развитие регионов Сибири. По итогам заседания приняты рекомендации в адрес Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
В рамках работы Совета законодателей РФ в Госдуме прошел президиум Совета законодателей, на котором рассматривались правовые аспекты и основные направления развития защиты прав потребителей и меры по развитию регулярных перевозок пассажиров общественным транспортом.
Была высказана необходимость актуализации Плана мероприятий реализации Стратегии государственной политики РФ в области защиты прав потребителей на период до 2030 года.
Для повышения уровня защиты прав потребителей требуются: ограничение навязывания товаров и услуг; повышение уровня защиты персональных данных; установление прозрачных правил для маркетплейсов; противодействие мошенническим действиям при оказании банковских услуг.
Участники отметили, что для повышения качества транспортного обслуживания населения важно обеспечить: производство достаточного количества отечественных транспортных средств; синхронизацию маршрутов разных видов транспорта с планами городского развития; заключение органами публичной власти долгосрочных контрактов с перевозчиками с четкими требованиями к качеству; обновление парка внутреннего водного транспорта; развитие системы туристических перевозок.
В сфере бюджета и финансовых рынков, в частности, одобрен Федеральный закон от 24 июня 2024 года № 160 «О внесении изменений в статью 111 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», который предусматривает увеличение с 100 тыс. руб. до 200 тыс. руб. предельного размера страхового возмещения, причитающегося потерпевшему в счет возмещения вреда, причиненного его транспортному средству, в случае оформления документов о дорожно–транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции при наличии разногласий участников такого происшествия относительно обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением транспортных средств, характера и перечня их видимых повреждений. При этом данные о дорожно–транспортном происшествии должны быть зафиксированы его участниками и переданы профессиональному объединению страховщиков. Это позволит упростить процедуру возмещения причитающегося потерпевшему в счет возмещения вреда, причиненного его транспортному средству, а также снизить административную нагрузку на органы внутренних дел.
В сфере экономической политики Совет Федерации одобрил ряд законов, нацеленных на повышение безопасности и прозрачности транспортно–экспедиционной деятельности и усиление контроля за грузовыми перевозками через цифровизацию транспортной отрасли.
Так, принят Федеральный закон от 28 февраля 2025 года
№ 26–ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статьи 2 и 3 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Соответствующий законопроект внесен в Государственную думу сенаторами РФ Вячеславом Тимченко и Александром Брыксиным совместно с депутатами Госдумы.
В законодательство введен понятийный аппарат в сфере внутреннего железнодорожного туризма, установлено регулирование туристских железнодорожных перевозок. Реализация новаций будет способствовать развитию внутреннего туризма, вовлечению инфраструктуры железнодорожного транспорта в развитие предпринимательства в сфере туризма, а также модернизации и росту железнодорожного транспорта в Российской Федерации.
Принят Федеральный закон от 23 мая 2025 года № 116–ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Соответствующий законопроект был внесен в Государственную думу сенатором РФ Андреем Кутеповым и депутатом Госдумы Владимиром Гутеневым. Закон установил требования к уровню локализации транспортных средств, используемых в качестве легкового такси, что позволит минимизировать зависимость таксомоторной сферы России от иностранных автоконцернов. Повышение уровня локализации производства позволит создать новые рабочие места для граждан России, производить на территории страны товары с высокой добавленной стоимостью. Отечественные автопроизводители получат дополнительный рынок сбыта, а в бюджетную систему России будут поступать дополнительные налоговые доходы.
В законе предусмотрен большой переходный период – до 2033 года, чтобы и производители, и потребители смогли адаптироваться к нововведениям.
Федеральный закон от 7 июня 2025 года № 140–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортно–экспедиционной деятельности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает переход на электронный документооборот при осуществлении транспортно–экспедиционной деятельности с 1 сентября 2026 года, создание реестра уведомлений о транспортно–экспедиционной деятельности в рамках платформы «ГосЛог», в который должны быть включены все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие транспортно–экспедиционную деятельность.
Вводятся правовые основы создания, эксплуатации и развития платформы «ГосЛог» как основного проекта по цифровизации транспортной отрасли на основе единых стандартов взаимодействия всех участников перевозочного процесса и государственных органов власти, которая с 1 марта 2026 года должна объединить цифровые логистические сервисы и организовать взаимодействие участников рынка и органов государственной власти в режиме «одно окно». Также вводятся новые требования к экспедиторам и их обязанностям.
В заключение Валентина Матвиенко выразила уверенность, что Россия станет самой сильной, безопасной и благополучной страной в мире.
Предстоящая осенняя сессия СФ будет не менее насыщенной и ответственной. Акцент будет сделан на законодательном обеспечении технологического развития страны, противодействии внешним вызовам обороны и безопасности, укреплении государственного суверенитета.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»