Возможности грузоперевозчиков в получении информации о весовых и габаритных параметрах принадлежащих им транспортных средств расширят
В Госдуме РФ
Госдума приняла в первом чтении законопроект, уточнящий положения законодательства о движении тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесен Правительством РФ и подготовлен в целях упорядочивания положений законодательства Российской Федерации по оценке соблюдения обязательных требований к осуществлению движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации и развития автоматизированных методов его осуществления, расширения возможностей грузоперевозчиков в получении информации о весовых параметрах принадлежащих им транспортных средств, развития возможности использования юридически значимых фактических данных о движении по автомобильным дорогам, используемых в цифровых методах проектирования и развития автомобильных дорог.
Законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части:
– уточнения определений допустимых весогабаритных параметров транспортных средств, которые могут устанавливаться решением Правительства РФ, решениями владельцев автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения (в том числе решениями об установлении повышенных параметров в сравнении с решением Правительства РФ);
– установления правовой основы функционирования федеральной государственной информационной автоматизированной системы весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах (АСВГК) на автомобильных дорогах всех значений Российской Федерации, а также обязанностей оператора АСВГК;
– определения обязанностей владельцев пунктов весогабаритного контроля, а также операторов государственных информационных систем на транспорте по передаче в АСВГК информации (в случае, когда законодательством Российской Федерации предусматриваются обязательные требования к ее наличию), а также обязанности оператора АСВГК по передаче сформированных актов измерения весогабаритных параметров транспортных средств и проектов протоколов инструментального обследования на пунктах весогабаритного контроля в контрольно–надзорный орган для осуществления административной практики в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а контрольно–надзорного органа – по передаче в АСВГК информации о постановлениях по делу об административном правонарушении и их статусах;
– установления правовой возможности владельцев транспортных средств по получению из АСВГК сведений о результатах измерений, а также, в случае наличия сведений о превышении допустимых весогабаритных параметров, основания для принятия мер по дальнейшему движению без нарушения допустимых параметров.
Законопроектом предусматривается наделение Правительства РФ полномочиями по утверждению:
– порядка предоставления доступа грузоперевозчиков к информации, содержащейся в АСВГК;
– требований к мониторингу функционирования автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, а также к выполнению автоматизированной диагностики функционирования автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, что будет способствовать повышению прозрачности соответствующего вида контроля.
При этом утверждение порядка информационного взаимодействия между государственными информационными системами на транспорте проектируемыми нормами относится к полномочиям Минтранса России.
Законопроектом предусматривается установление единого источника получения грузоперевозчиками сведений о работающих в тестовом режиме автоматических пунктах весогабаритного контроля транспортных средств.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, окажет положительное влияние на достижение целей, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 1596.
В законопроекте содержатся обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Законопроект вступает в силу со дня его официального опубликования, что обуславливается необходимостью как можно более раннего закрепления правовой основы создания АСВГК и выполнения длительных мероприятий по ее аттестации в качестве государственной информационной системы на соответствие нормативным требованиям.
При этом предусмотрен особый порядок вступления в силу отдельных положений законопроекта, который обусловлен необходимостью своевременного вступления в силу подзаконных актов, а также необходимостью подготовки к передаче в АСВГК информации владельцами пунктов весогабаритного контроля транспортных средств и операторов государственных информационных систем на транспорте.
Предусмотренный в этих целях срок вступления в силу отдельных положений законопроекта планируется уточнить при подготовке поправок ко второму чтению (до 23.12.2025) законопроекта в Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации.
В заключении профильного Комитета ГД по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры отмечается, что законопроект направлен на развитие автоматизированных методов осуществления весового и габаритного контроля, расширяет возможности грузоперевозчиков в получении информации о весовых и габаритных параметрах принадлежащих им транспортных средств.
В этих целях законопроектом предлагается, в частности, ввести понятия «допустимая масса транспортного средства», «допустимая нагрузка на ось транспортного средства», «допустимые габариты транспортного средства», «передвижной пункт весового и габаритного контроля», «стационарный пункт весового и габаритного контроля», а также предоставить право владельцу автомобильной дороги устанавливать в отношении этой дороги допустимую массу транспортного средства, допустимую нагрузку на ось транспортного средств и (или) допустимые габариты транспортного средства, превышающие значения, установленные Правительством РФ, при условии, если транспортно–эксплуатационные характеристики такой дороги соответствуют таким значениям.
Основные изменения, предлагаемые к внесению в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержатся в новой статье «Обеспечение весового и габаритного контроля».
Данная статья объединяет имеющиеся положения Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающиеся оценки соблюдения обязательных требований к осуществлению весового и габаритного контроля транспортных средств, а также вводит новое регулирование в этой сфере.
В частности, предлагается создание автоматизированной системы весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах (АСВГК).
Посредством указанной системы предлагается осуществлять сбор, обработку, использование, анализ и хранение информации о результатах измерения весовых, габаритных и иных параметров транспортных средств, зафиксированных посредством пунктов весогабаритного контроля, о движении транспортных средств с зафиксированными в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото– и киносъемки, видеозаписи нарушений требований правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств в зоне автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств.
Посредством АСВГК также предлагается формировать акт результатов измерений автоматическим пунктом весового и габаритного контроля весовых и габаритных параметров транспортных средств, обеспечивать автоматизированную диагностику функционирования автоматических пунктов весового и габаритного контроля, передачу в уполномоченный орган информации, необходимой для оформления дел об административных правонарушениях, а также информации о движении по автомобильным дорогам транспортных средств, в отношении которых зафиксировано нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.
АСВГК будет являться федеральной государственной информационной системой, оператором АСВГК предлагается определить Росавтодор или уполномоченное им подведомственное учреждение.
Предусматривается, что в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог оператор АСВГК будет предоставлять владельцам транспортных средств безвозмездный доступ к содержащейся в АСВГК информации о результатах измерений весовых, габаритных и иных параметров транспортных средств, зафиксированных посредством пунктов весогабаритного контроля, и о допустимых весовых и габаритных параметрах транспортных средств применительно к участкам автомобильных дорог.
Взамен имеющегося приказа Минтранса России, устанавливающего порядок осуществления весового и габаритного контроля, предлагается принятие постановления Правительства РФ, устанавливающего порядок организации и функционирования пунктов весогабаритного контроля.
По результатам рассмотрения законопроекта комитет отмечает следующее.
Законопроектом предлагается установить, что в случае, если в АСВГК размещена информация о зафиксированном превышении допустимых массы транспортного средства, нагрузки на ось транспортного средства, габаритов транспортного средства, собственник (владелец) транспортного средства, получивший такую информацию, обязан принять меры по устранению нарушения. Предлагается уточнить данную норму, установив, что такая обязанность возникает только в случае отсутствия специального разрешения, либо в случае, если зафиксированные показатели превышают показатели, указанные в специальном разрешении.
Также нуждаются в уточнении положения части 6 проектируемой статьи «Обеспечение весового и габаритного контроля». Исходя из имеющейся редакции не представляется возможным сделать вывод о том, кто принимает решение об установке передвижных пунктов весового и габаритного контроля.
Законопроектом предлагается признать утратившей силу часть 31 статьи 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с этим следует отметить, что указанной нормой определяется сущность процедуры весового и габаритного контроля. А именно указывается, что при осуществлении контроля измеряются масса, нагрузка на ось, расстояние между осями, габариты и другие параметры транспортного средства, а также осуществляется их сравнение с допустимыми значениями массы, нагрузки на ось, габаритами транспортного средства, установленными для участка автомобильной дороги, в границах которого осуществляется контроль. При выявлении превышения установленных значений проверяется наличие специального разрешения и осуществляется сравнение фактических весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства с параметрами, указанными в специальном разрешении.
Принимая во внимание, что ни в законопроекте, ни в имеющихся нормах Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни в предлагаемом к принятию постановлении Правительства РФ не определяется процедура проведения весового и габаритного контроля, такое предложение нуждается в дополнительном обосновании и обсуждении.
Также требует дополнительного обоснования предлагаемая законопроектом норма, в соответствии с которой в АСВГК будет обрабатываться информация об электронных транспортных накладных, путевых листах и перевозимых транспортными средствами грузах и товарах. Исходя из концепции законопроекта, определенной в пояснительной записке, создание АСВГК направлено на развитие автоматизированных методов осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, а не на установление контроля за видами перевозимых грузов.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
