Передадут эстафету

В осеннюю сессию новому составу Думы предстоит рассмотреть ряд законопроектов, внесенных Правительством РФ и парламентариями

В ГОСДУМЕ РФ

Защитят интересы владельцев транспортных средств, находящихся в международном розыске

Проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 10 и 20 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» конкретизирует особенности совершения регистрационных действий в отношении некоторых транспортных средств.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что на сегодняшний день отсутствует нормативно–правовая база, позволяющая защитить законные интересы российских граждан, во владении которых находятся разыскиваемые по инициативе недружественных государств транспортные средства.

В отношении транспортных средств, ввезенных в Российскую Федерацию и приобретенных гражданами Российской Федерации, поступает информация о нахождении их в международном розыске по инициативе в том числе недружественных государств. При этом законодательством установлен прямой запрет на совершение регистрационных действий с транспортными средствами, которые находятся в розыске.

Отсутствие информации от стран – инициаторов розыска о причинах и обстоятельствах объявления транспортных средств в международный розыск не позволяет принимать объективные, в том числе процессуальные, решения относительно разыскиваемого по инициативе зарубежных правоохранительных органов автотранспорта.

Владельцы указанных транспортных средств вынуждены обращаться в суды за защитой своих прав.

Между тем, в случае удовлетворения судом исковых требований, они сталкиваются с отсутствием механизма исполнения таких решений, так как прекращение международного розыска транспортного средства, то есть удаление информации о нем из базы данных похищенного автотранспорта Генерального секретариата Интерпола, является исключительной прерогативой страны – инициатора розыска.

Законопроект разработан в целях защиты интересов владельцев транспортных средств, находящихся в международном розыске.

Уточнят требования

к техническому состоянию

и эксплуатации самоходных машин

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О самоходных машинах и других видах техники» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», внесенный Брянской областной думой, уточняет требования в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

Законопроект направлен на актуализацию нормативной базы в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, гармонизацию норм национального законодательства с актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии со статьей 31

Федерального закона от 21 дека-бря 2021 года № 414–ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законопроектом скорректированы наименования исполнительных органов субъекта Российской Федерации.

С целью обеспечения надлежащей прослеживаемости на рынке самоходных машин и других видов техники и повышения эффективности контроля (надзора) за техническим состоянием и эксплуатацией техники предлагается скорректировать перечень полномочий Правительства Российской Федерации в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники путем наделения Правительства Российской Федерации полномочием по утверждению положения о требованиях

к порядку нанесения идентификационного номера самоходной машины и других видов техники, выпущенных в обращение до введения в действие технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), регулирующих вопросы безопасности самоходных машин и других видов техники.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 5 ТР ТС 010/2011 изменения конструкции машин, возникающие при их ремонте, должны согласовываться с разработчиком (проектировщиком). Иные нормы, конкретизирующие порядки внесения изменений в конструкцию машин, а также регистрации этих изменений

и последующей проверки соблюдения требований технических регламентов, в ТР ТС 010/2011 в настоящее время не содержатся.

В этой связи с целью обеспечения безопасной эксплуатации машин Правительство

Российской Федерации наделяется полномочием по установлению правил, регламентирующих порядок оформления и форму документа о соответствии техники, в конструкцию которой внесены изменения, обязательным требованиям безо-

пасности.

Законопроектом также предусматривается приведение полномочий исполнительных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, в части оформления электронных паспортов самоходных машин и других видов техники в соответствие c актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Законопроектом предусматривается корректировка положений в части передачи органами Гостехнадзора в федеральную государственную информационную систему учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним (ФГИС УСМТ) сведений, полученных при государственной регистрации техники, выдаче удостоверений тракториста–машиниста (тракториста), проведении технического осмотра техники.

Указанные нововведения необходимы с целью создания единой информационной платформы по обмену сведениями, исключения направления запросов между органами Гостехнадзора в части подтверждения сведений, оптимизации полномочий органов Гостехнадзора путем формирования единых межведомственных информационных запросов в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации.

Предполагаемое количество должностных лиц органов Гостехнадзора, которым будет предоставлен доступ во ФГИС УСМТ, составляет порядка 2,5 тыс. человек.

Законопроектом предусмотрен отсроченный срок вступления в силу перехода органов Гос-технадзора на работу во ФГИС УСМТ. Переходный период необходим для поэтапного перехода органов Гостехнадзора на работу во ФГИС УСМТ путем назначения администраторов и распределения ролей инженеров–инспекторов органов Гостехнадзора во ФГИС УСМТ.

Законопроектом предлагается оптимизировать полномочие органов Гостехнадзора по выдаче организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин путем перевода свидетельства в электронный вид и снижения административной нагрузки на образовательные организации при подтверждении ими получения указанного свидетельства в органе Гостехнадзора.

Законопроектом предлагается новая редакция статьи 12 Федерального закона от 2 июля 2021 года № 297–ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники», регулирующей вопросы технического осмотра самоходных машин и других видов техники. Предлагаемые к принятию изменения направлены на сокращение количества документов, выдаваемых органами Гостехнадзора по результатам проведения технического осмотра путем их перевода в электронный вид.

Оптимизация вышеуказанных полномочий органов Гостехнадзора будет осуществляться за счет ранее проведенной работы по модернизации ФГИС УСМТ, в которой разработаны такие сервисы, как «Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники»; «Проведение экзаменов и выдача удостоверений тракториста–машиниста (тракториста), временных удостоверений на право управления самоходными машинами»; «Проведение технического осмотра самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных органами, осуществляющими государственный надзор за их техническим состоянием».

Обеспечена возможность авторизации пользователей во ФГИС УСМТ посредством ГИС «Единое окно», а также прием из ЕПГУ заявлений по государственной услуге «Выдача организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин».

В целях развития отечественного автомотоспорта

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «О самоходных машинах и других видах техники» внесен группой депутатов и направлен на урегулирование правоотношений, связанных с использованием отдельных видов спортивного оборудования, в целях дальнейшего развития отечественного автомотоспорта.

Ежегодно в нашей стране проводится около 600 официальных соревнований более чем в 65 регионах страны, в которых принимают участие порядка 15 000 спортсменов, включая значительное число юниоров.

В отдельных спортивных дисциплинах используется специализированная гоночная техника (гоночные болиды, карты, багги, мототехника, прототипы и др), которая предназначена исключительно для участия в спортивных соревнованиях, проходящих на специализированных трассах (треки, кольцевые (замкнутые) трассы и тд.), либо на дорогах общего пользования, временно закрытых для движения иных транспортных средств. В силу указанного функционального предназначения, а также того, что гоночное оборудование конструктивно не предназначено для перевозки пассажиров, грузов либо оборудования, данные устройства прямо выведены из–под технического регулирования в сфере безопасности колесных транспортных средств, не подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации», и не допускаются к дорожному движению на дорогах общего пользования.

Одновременно с этим, в отраслевом спортивном законодательстве указанные особенности гоночного оборудования никак не определены, в связи с чем в большинстве правоотношений такие технические устройства рассматриваются как транспортные средства.

Указанная правовая неопределенность затрудняет приобретение, владение, перевозку и эксплуатацию гоночного оборудования спортсменами и командами. Возникающие расхождения в толковании регламентов и разные практики учета гоночного оборудования на местах, отсутствие единых требований к подготовке технических специалистов осложняют организаторам спортивных соревнований допуск и контроль такого оборудования на спортивных соревнованиях.

Законопроектом предлагается наделить Минспорт России полномочиями определять для общероссийских спортивных федераций, развивающих соответствующие виды спорта, единые требования к порядку идентификации и учета используемого гоночного спортивного оборудования, предусмотренного соответствующими правилами вида спорта. За общероссийскими спортивными федерациями, развивающими соответствующие виды спорта, закрепляется обязанность вести централизованный учет гоночного оборудования, используемого в соответствующем виде спорта, а также выдавать идентифицирующие такое оборудование документы, при условии его соответствия установленным требованиям в части конструктивных и функциональных особенностей.

Также предлагается внести изменение в Федеральный закон «О самоходных машинах и других видах техники», исключив из предмета его регулирования гоночное спортивное оборудование, предусмотренное законодательством о физической культуре и спорте, поскольку, учитывая исключительное использование в спортивных соревнованиях, вопросы безопасности эксплуатации такого оборудования, технического состояния, допуска к использованию и иные вопросы указанным федеральным законом не регулируются.

Принятие законопроекта позволит обособить используемое исключительно в спортивных соревнованиях спортивное гоночное оборудование от иных транспортных средств и машин, которые используются на дорогах общего пользования, что в дальнейшем позволит предусматривать особенности регулирования различных правоотношений (страховых, таможенных, экологических и т.д).

Кроме того, реализация законопроекта позволит обеспечить централизованный учет гоночного оборудования, унифицировать идентифицирующие такое спортивное оборудование документы, повысить безопасность использования гоночного оборудования в спортивных соревнованиях, уменьшит число злоупотреблений при его использовании.

Установят федеральный стандарт транспортного обслуживания населения

Проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовлен группой парламентариев в целях обеспечения транспортной мобильности граждан Российской Федерации через установление на всей территории страны единых минимальных гарантий доступности и качества услуг общественного транспорта, другими словами, речь идет о федеральном стандарте транспортного обслуживания населения.

Общественный транспорт представляет собой критически важную систему жизнеобеспечения государства, служит основой связности его территорий и гарантией реализации конституционных прав граждан на свободу передвижения, доступ к образованию, здравоохранению и труду, отмечается в пояснительной записке.

В настоящее время транспортная система России сталкивается

с комплексом системных вызовов, которые выходят за рамки вопросов комфорта и приобретают характер значимой социально–экономической проблемы. Данная ситуация требует консолидированного и системного ответа на федеральном уровне.

Ключевой особенностью сложившейся ситуации является выраженная территориальная диспропорция. Уровень транспортного обслуживания существенно варьируется в зависимости от типа населенного пункта.

Если в крупных городских агломерациях система, несмотря на отдельные сложности, сохраняет свою функциональность, то в малых городах и сельской местности ее состояние зачастую не отвечает базовым потребностям населения. Жители этих территорий сталкиваются с ограниченностью или отсутствием маршрутов, нерегулярностью движения, что затрудняет доступ к необходимым социальным объектам.

В малых городах большая часть населения заявляет о неудовлетворительном состоянии общественного транспорта. При этом наблюдается парадоксальная ситуация с тарифной политикой: стоимость проезда нередко оказывается выше именно там, где качество услуги ниже, а доходы населения в среднем скромнее. Это усугубляет социальное и территориальное неравенство, создавая дополнительные барьеры для получения медицинской помощи, образования и трудоустройства.

Средняя стоимость поездки в административных центрах – около 44 руб., в малых городах – 57 руб., в сельской местности – примерно 76 руб.

Проблема транспортной доступности носит универсальный, но разноформатный характер. В крупных городах ее следствиями являются перегруженность и экологические издержки, в то время как в малых населенных пунктах недостаток транспортной связности напрямую влияет на демографические тенденции и перспективы развития, способствуя оттоку населения.

Таким образом, надежное, регулярное и финансово доступное транспортное обслуживание является не просто услугой, а необходимым условием для обеспечения социальных гарантий, территориальной целостности и сбалансированного развития страны. Существующая правовая модель, децентрализующая вопросы организации перевозок без установления единых базовых гарантий для всех граждан, демонстрирует свою ограниченность. Это определяет потребность в выработке единых федеральных подходов и установлении общероссийского социального стандарта транспортной мобильности.

Законопроектом предлагается установить федеральный стандарт транспортного обслуживания населения, который будет регулировать следующие вопросы:

– установление требований к максимальной стоимости проезда. Максимальная стоимость проезда в городском и пригородном сообщении будет устанавливаться в зависимости от типа населенного пункта с учетом покупательной способности населения;

– введение обязательной социальной маршрутной сети. Региональные государственные органы власти совместно с органами местного самоуправления будут обязаны обеспечить разработку и финансирование маршрутов, связывающих каждый труднодоступный, удаленный или малонаселенный пункт с ближайшими центрами социальной инфраструктуры. Это обеспечит всем гражданам, независимо от места жительства, базовую возможность добраться до врача, оформить документы, обеспечить детей образованием;

– создание системы мониторинга и открытой отчетности. Для восстановления доверия к системе и эффективного контроля вводится обязательная система цифрового мониторинга. Данные о соблюдении расписания, интервалов движения и выполнении рейсов будут публиковаться в открытом доступе, формируя прозрачную отчетность для контроля со стороны регионального исполнительного органа, осуществляющего управление в области транспортного комплекса;

– внедрение льготных лизинговых программ в целях приобретения транспорта перевозчиками. Для решения проблемы изношенного парка, особенно острой в малых городах и сельской местности, предусматривается создание федеральной программы льготного лизинга и госгарантий для перевозчиков. Программа будет распространяться не только на государственные и муниципальные предприятия, но и на частных перевозчиков, которые имеют особую актуальность в малых городах и сельской местности;

– обеспечение доступности для маломобильных групп населения. Устанавливается обязательность поэтапного оснащения парка низкопольным подвижным составом, аппарелями или подъемниками, тактильной навигацией и системами звукового оповещения. Для каждого класса городов и типов маршрутов будут установлены конкретные сроки и целевые показатели;

– меры поддержки для развития кадрового потенциала при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц. Дефицит водителей и технических специалистов является системной угрозой для транспортной отрасли. Меры поддержки будут включать образовательные гранты на обучение по релевантным специальностям в колледжах и вузах, субсидирование программ переподготовки, а также специальные социальные гарантии (например, компенсацию затрат на аренду жилья или льготную ипотеку) для работников, согласившихся переехать на работу в сельскую местность и малые города. Это обеспечит долгосрочную устойчивость системы;

– организация ночных маршрутов. В городах с населением свыше 50 тыс. жителей вводится требование по организации ночных маршрутов общественного транспорта. Их отсутствие сегодня лишает мобильности и социальной защиты целые категории граждан: работников сменных профессий (медиков, работников служб, производств), сотрудников сферы услуг, молодежь. Ночные маршруты повысят безопасность и качество жизни в городах.

Федеральный стандарт транспортного обслуживания населения должен быть утвержден Правительством Российской Федерации.

Реализация законопроекта позволит ликвидировать правовое неравенство жителей разных типов поселений в праве на доступный транспорт, остановить или замедлить процесс депопуляции малых городов и сел, сделав жизнь в них более перспективной, создать новые рабочие места в транспортной отрасли и смежных секторах, а также повысить общую социальную удовлетворенность и доверие граждан к государственной власти.

Установление федерального стандарта транспортного обслуживания населения является необходимым и своевременным шагом на пути построения единого социального пространства России, где право на мобильность и доступность услуг гарантировано каждому гражданину.

Когда инициатива выходит боком

Проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разработанный группой парламентариев, уточняет ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Законопроектом предлагается исключить административную ответственность за самовольный ремонт дорог местного значения или дорог на придомовой территории.

Авторы законодательной инициативы отмечают, что жители многоквартирных домов, населенных пунктов и садоводческих товариществ нередко сталкиваются с длительным отсутствием ремонта отдельных участков дорог, дворовых и внутриквартальных проездов. Обращения граждан в органы местного самоуправления, управляющие организации и иные ответственные структуры не всегда приводят к оперативному устранению ям, размывов и иных дефектов, затрудняющих проезд транспорта, доступ экстренных служб и нормальное передвижение жителей.

В таких условиях граждане и объединения собственников могут быть вынуждены организовывать локальный ремонт за счет собственных средств. Однако действующее регулирование не содержит понятного механизма, позволяющего отличить добросовестное устранение дефектов дорожного покрытия от действий, реально повреждающих дорогу или создающих помехи дорожному движению. В результате существует риск формального привлечения к ответственности по статье 12.33 КоАП РФ даже тогда, когда действия жителей направлены на восстановление возможности безопасного проезда.

Актуальность проблемы подтверждается правоприменительной практикой. Так, в 2016 году в Астрахани жители, связанные с ТСЖ «Твой дом», организовали за свой счет ремонт внутридворовой дороги по ул. 1–я Перевозная после неоднократных обращений о ее неудовлетворительном состоянии. Индивидуальный предприниматель, выполнявший укладку асфальтобетонного покрытия, был привлечен по статье 12.33 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 тыс. руб.; кроме того, к ответственности также был привлечен водитель дорожной техники.

Аналогичные риски подтверждает случай в деревне Пруддор Пермского края, где 70–летний житель был привлечен к ответственности по статье 12.33 КоАП РФ после попытки укрепить размытый участок дороги горбылем и был оштрафован на 5 тыс. руб.

В другом случае житель Череповецкого района Вологодской области, восстановивший проезд к деревне Васильевское, был оштрафован за незаконное обустройство дороги.

Указанные ситуации показывают, что добросовестные действия граждан по восстановлению проезда могут повлечь административную ответственность.

Предлагаемое законопроектом изменение позволит устранить правовую неопределенность и снизить риск привлечения граждан и нанятых ими исполнителей к административной ответственности за локальный ремонт дорог местного значения, внутриквартальных и придомовых проездов, если работы направлены на устранение дефектов и проводятся без создания угрозы безопасности дорожного движения.

Реализация законопроекта позволит повысить вовлеченность граждан в решение локальных инфраструктурных проблем, создать правовые условия для безопасного и добросовестного устранения дефектов дорожного покрытия, а также снизить социальную напряженность в случаях, когда ремонт отдельных участков дорог длительное время не проводится уполномоченными органами или организациями.

(Ремарка редакции: может быть, стоило привлекать к административной ответственности нерадивые уполномоченные организации, которые длительное время уклоняются от своих прямых обязанностей по приведению в надлежащее состояние закрепленных за ними участков дорог?)

Исключение для электрокаров

Проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесен депутатом Георгием Камневым и направлен на уточнение требований к транспортным средствам, включаемым в региональный реестр легковых такси.

Законопроектом предлагается дополнить часть 9 Федерального закона № 580–ФЗ новым пунктом 4, в котором действие положений части 7 настоящей статьи не распространяется также на транспортные средства, оснащенные исключительно электрическим двигателем (двигателями).

Подготовила

Татьяна ЛАРИОНОВА,

обозреватель «ТР»