Минтранс России разрабатывает требования к электронным навигационным картам
Внедрение государственных электронных навигационных карт на внутренних водных путях (ВВП) Российской Федерации является стратегической задачей, которая обсуждается уже более десяти лет. На недавнем совещании по развитию внедрения государственных электронных навигационных карт на внутренних водных путях, в рамках выставки «Нева» были подняты острые вопросы, касающиеся законодательного регулирования, доступности, актуализации и ценовой политики, а также предложены конкретные шаги для дальнейшего развития.
Заместитель министра транспорта РФ Александр Пошивай отметил: «Эту тему в Росморречфлоте вместе с Минтрансом России мы начинали больше 10 лет назад. В разных итерациях. Но непосредственно уже начали примерять ее к практической части использования». Он подчеркнул, что значительная работа уже проделана, в частности, оцифрованы 6840 километров ВВП, но есть еще вопросы.
Руководитель ФГБУ «Канал имени Москвы» Олег Шахмарданов представил доклад о текущем состоянии дел, особо подчеркнув выполнение поручений Президента и Правительства России по развитию и использованию электронных навигационных карт. Он рассказал о создании отраслевых, региональных и бассейновых центров картографии, получении статуса международного центра развития электронных карт и освоении технологий создания и актуализации карт. Было отработано взаимодействие с международной организацией по обмену данными в части сведений о производителях оборудования, установленного на судах. Создана база данных ключей производителей со систематическим обновлением. Также получен единый код производителя Росморречфлотом; освоены технологии самостоятельного создания актуализации и «проверки на ходу» государственных электронных навигационных карт внутренних водных путей Российской Федерации. Созданы личный кабинет контрагента, клиентский сервис и внедрена инфраструктура удаленной передачи. Также освоена технология передачи актуальных карт навигационной информации в защищенном формате. Создана база данных под единый код производителя государственных электронных навигационных карт, освоены технологии хранения, обновления и шифрования данных. Принято участие в тестировании упрощенных электронных картографических систем отечественных разработок. Решена техническая задача передачи карт и их обновлений на оборудование любой модификации устройства любого производителя, а также успешно проведены испытания по доведению корректур до судов внутреннего водного транспорта, осуществляющих рейсы по внутренним водным путям Российской Федерации в единой глубоководной системе в режиме онлайн с использованием канала связи GSM, Wi–Fi. На сегодняшний день картографические центры выполняют важные задачи по обеспечению в зашифрованном формате государственных электронных карт, а также передачу актуальных данных и корректируют карты в ведомственный фонд пространственных данных Росморречфлота.
За навигацию 2025 года картографическими центрами создано, верифицировано и загружено в базу данных 737 обновлений, из них 17 корректур. На подведомственные суда направлено 1429 обновлений, 235 055 ячеек зашифровано под уникальный ключ производителя. В настоящее время классификатор автоматизированной системы актуализации электронных карт содержит дерево решений по бассейновым администрациям ВВП и стабилизации покрытия внутренних водных путей и составляет 78,4%. Основные трассы водных путей с гарантированными габаритами 1–й и 3–й категорий покрыты картами на 92,8%, трассы водных путей 4–7–й категорий – на 64,2%.
Олег Шахмарданов привел статистику оснащения судов электронными навигационными картами. За пять лет почти на 100% были оснащены суда технического флота, находящиеся в собственности канала имени Москвы. Процент оснащения электронными картами собственного флота сейчас составляет 42,34%. Отдельно руководитель канала имени Москвы отметил, что импульсом популяризации и развития государственных электронных навигационных карт на внутренних водных путях является проводимая Минтрансом России работа по изменению законодательной базы, позволяющая картам получить официальный статус. Он также выразил надежду на скорейшее завершение процесса утверждения требований к государственным навигационным картам, которые законодательно закрепят эту норму.
Исполняющий обязанности начальника ФБУ «Служба морской безопасности» Михаил Малышев осветил на совещании работу ведомственного фонда пространственных данных Росморречфлота. Он сообщил, что фонд содержит более 250 тыс. материалов, основная масса которых – ячейки из коллекции электронных навигационных карт. Однако Михаил Малышев выделил ключевую проблему. «В последнее время, скажем так, с середины 2024 года, мы столкнулись с юридическими проблемами, с тем чтобы именно принимать материалы в фонд и выдавать их из фонда, в связи с тем что Росреестр принял свой приказ, в соответствии с чем эта работа сейчас стоит на паузе», – рассказал он и подчеркнул острую необходимость в новой нормативно–правовой базе, которая бы адекватно отражала работу с электронными навигационными картами на ВВП.
Директор ООО «Морис», Денис Новоселов рассказал про огромный, но недооцененный рынок маломерных судов, оценивая его потенциал от полутора до двух миллионов пользователей. Он отметил, что для этого сегмента требуется иной подход к ценообразованию карт, а также дополнительные сервисы, такие как доступ к государственной информации, влияющей на судоходство.
Генеральный директор ООО «Транзас Навигатор» Игорь Гапешко выразил обеспокоенность по поводу актуализации карт. «Ситуация с корректурой далеко не идеальная, – сказал он. – Кому нужны карты, которые не актуальны на сегодняшний день?» Он привел пример закупки коллекции карт 2024 года, в которой содержались карты, откорректированные в 2015 и 2020 годах, что ставит под угрозу безопасность судоходства. Гендиректор предложил временное решение – использование опыта работы с «Енисей–Трансом». «Мы предлагаем, пока не появилась рабочая схема, которая позволяет получать актуальные карты на суда, покупать у «Енисей–Транса» бумажную корректуру, а затем с нашим партнером, компанией «Морис», которая обрабатывает ее, мы сможем поставлять на суда откорректированные карты», – сказал Игорь Гапешко.
Наиболее острую дискуссию вызвал комментарий директора Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ Виталия Клюева. Он сообщил, что приказ Минтранса о требованиях к электронным навигационным картам находится на финальной стадии готовности и может быть зарегистрирован до конца ноября. Виталий Клюев призвал всех заинтересованных участников ознакомиться с этим проектом, чтобы избежать будущих разногласий, и подчеркнул: «Это должен быть продукт, который приемлем, удобен для судовладельца, и судовладелец захотел бы его купить, а не мы заставили».
На совещании был озвучен и ряд других предложений.
Гендиректор «ССС–Навигация» Сергей Губернаторов предложил внедрение системы управления качеством производства карт; обратил внимание собравшихся на отсутствие соответствующих типов в Правилах классификации и постройки судов.
Евгений Шешенин из Seatronics КТ предложил повысить скорость корректуры, создать официальные каналы дистрибуции и продаж, расширить инфраструктуру для обновлений.
Представитель ООО «Эволюция морских технологий» Владимир Пономарев предложил рассмотрение карт в специализированных форматах для мобильных приложений и пересмотреть ценовую политику для чувствительного к цене рынка маломерных судов.
Представитель Центра картографических технологий Денис Бухов выступил за возобновление работы по заключению лицензионных договоров, бесплатную поставку верификаторов для проверки качества карт, разработку правил поддержания коллекции карт на уровне современности с изданием обновлений.
Президент Российской палаты судоходства Алексей Клявин на совещании подчеркнул заинтересованность судовладельцев в доступности отдельных ячеек и корректуры, а также необходимость возможности выбора между бумажной и электронной картографией.
Генеральный директор ФАУ «Российское классификационное общество» Сергей Сарицкий отметил внесение необходимых изменений в Правила классификации постройки судов.
В целом совещание ясно показало, что, несмотря на значительные технические достижения в создании электронных навигационных карт, внедрение их в широкую практику на ВВП России сталкивается с рядом серьезных системных барьеров. Главная проблема заключается в отсутствии четкой и актуальной нормативно–правовой базы, которая бы не только определяла статус электронной карты на реке, но и регулировала весь процесс от ее создания и актуализации до распространения и ценообразования. Законодательный пробел приводит к проблемам с оперативностью обновления данных, сложностям в их получении конечными пользователями, а также к нежеланию судовладельцев активно переходить на цифровые решения из–за высокой стоимости и неуверенности в актуальности информации. Кроме того, остается нерешенным вопрос популяризации электронных карт среди широкого круга пользователей, особенно среди владельцев маломерных судов, для которых требуется более гибкий и доступный подход.
В заключение совещания Александр Пошивай призвал всех заинтересованных сформулировать предложения в формате «проблема и путь решения». Только скоординированные действия всех участников процесса – от государственных органов до разработчиков программного обеспечения и судовладельцев – смогут обеспечить полноценное и эффективное внедрение электронных навигационных карт на внутренних водных путях России.
Ольга ОВСЯНКИНА,
обозреватель «ТР»
