В Министерстве транспорта РФ началась разработка новой отраслевой стратегии – Концепции развития внутреннего водного транспорта до 2035 года с прогнозом до 2050–го. Документ должен определить, где именно развитие речной инфраструктуры даст максимальный эффект для экономики, бизнеса и людей.
Зачем нужна новая концепция
Внутренний водный транспорт в России – это не только исторически сложившаяся сеть рек и каналов, но и потенциально мощный инструмент разгрузки железных дорог, автодорог, снижения логистических издержек и улучшения экологии в крупных городах. Минтрансом сформулирована задача связать реку, море и сушу в единую транспортную систему. Этот масштабный проект на будущее даст хороший результат, считает глава Минтранса России Андрей Никитин.
При этом потенциал речных перевозок в общем грузообороте страны довольно высок. Новая концепция нацелена именно на наращивание объемов перевозок по внутренним водным путям.
Одним из ключевых элементов концепции является транспортно–экономический баланс. Это инструмент, который на основе точных данных позволит понять, какой вид транспорта эффективнее развивать на конкретных маршрутах: река, железная дорога, автотранспорт или их комбинация. Для реализации этого подхода на реке тестируется электронная накладная. Она должна дать возможность видеть, где формируется груз, куда он идет и какие виды транспорта используются на пути. Это позволит более обоснованно распределять инвестиции и нагрузку между видами транспорта.
Шесть принципов, на которых строится концепция
В основу разрабатываемой Минтрансом России концепции развития внутреннего водного транспорта заложены шесть принципов, которые Андрей Никитин озвучил на форуме «Река».
1. Деньги следуют за грузом и пассажирами.
Приоритет в расходовании денег из федерального бюджета отдается направлениям, на которых уже имеется подтвержденный объем грузов или пассажиров. Развитие водных путей планируется там, где реально формируются грузы и потоки пассажиров.
2. Аудит и уточнение полномочий между центром и регионами.
Необходимость проведения проверки и внесение изменений в законы, чтобы ясно прописать, кто отвечает за речные порты – федеральное Министерство транспорта или региональные власти, в том числе по земельным вопросам. Это должно снять административные барьеры и споры о том, кто за что отвечает.
3. Надежная эксплуатация и безопасность ГТС.
Обеспечение надежной эксплуатации и безопасности судоходных гидротехнических сооружений (ГТС). Без этого невозможны ни рост грузопотока, ни развитие пассажирских перевозок на внутренних водных путях.
4. Северный завоз и социально значимые перевозки.
Выполнение задач северного завоза, а также социально значимых и безальтернативных перевозок. Для многих отдаленных территорий река и море – единственная стабильная связь с Большой землей, напрямую влияющая на качество жизни.
5. Воспроизводство кадров и развитие науки.
Воспроизводство кадров и развитие научного потенциала на базе отраслевых учебных заведений. Отрасли нужны современные специалисты от судоводителей до инженеров, логистов и исследователей.
6. Распределение грузов по транспортно–экономическому балансу.
Распределение грузов между видами транспорта на принципах транспортно–экономического баланса. Река должна использоваться там, где она действительно эффективна в связке с железной дорогой, автотранспортом и морскими перевозками, а не «по инерции».
Как идет работа над документом
В августе в Росморречфлоте прошло первое заседание рабочей группы по разработке проекта Концепции развития внутреннего водного транспорта. Рабочую группу возглавил заместитель руководителя Росморречфлота Федор Шишлаков. В состав рабочей группы также вошли представители ведомства и его высших учебных заведений, РУТ (МИИТ) и общественных отраслевых организаций.
На этом заседании был утвержден проект структуры концепции. Документ будет опираться на действующие стратегические и программные документы в сфере развития транспортного комплекса, а также учитывать основные принципы, обозначенные министром транспорта РФ.
Что же касается конкретных цифр по общему объему финансирования (как бюджетного, так и внебюджетного) реализации концепции, то их пока не называют. Обычно такие оценки формируются и уточняются уже в ходе разработки концепции и сопутствующих программных документов, а затем фиксируются в постановлениях правительства и госпрограммах, которые принимаются после утверждения концепции. Но, как показывает практика, с учетом заявленных амбиций новой концепции уже сейчас можно сказать, что речь пойдет о сотнях миллиардов рублей. Мы будем отслеживать появление официальных данных о финансировании проекта.
Инфраструктура, инновации и кадры
В числе приоритетов концепции – развитие инфраструктуры, активное внедрение инноваций и кадровое обеспечение отрасли. Это перекликается с более ранними документами, в частности со Стратегией развития внутреннего водного транспорта до 2030 года. В стратегии предусматривались: устранение участков, лимитирующих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части России; развитие портовой инфраструктуры на внутренних водных путях; увеличение протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов; реконструкция судоходных гидротехнических сооружений; модернизация пассажирских вокзалов и улучшение качества обслуживания пассажиров; строительство нового грузового и пассажирского флота.
Новая концепция до 2035/2050 годов должна стать логическим продолжением и углублением этих направлений, но уже с акцентом на системную интеграцию реки с другими видами транспорта и на цифровизацию процессов.
Северный завоз
Особое внимание в концепции уделяется северному завозу. Речной и морской транспорт обеспечивают доставку необходимых грузов в отдаленные территории, где альтернативы практически нет и где от работы транспорта напрямую зависит качество жизни людей. В этом контексте река рассматривается не просто как «дешевый способ перевозки», а как элемент национальной безопасности и социальной стабильности в арктических и северных регионах.
В разработке смежных транспортных концепций и стратегий Минтранс работает совместно с Минэкономразвития, Минфином, Минцифры, Минпромторгом России, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
По заявлению заместителя главы Минтранса России Александра Пошивая сам документ планируется разработать до конца 2026 года, а в 2027 году – утвердить на Госсовете. Концепция развития внутреннего водного транспорта до 2035 года с прогнозом до 2050–го будет представлена Президенту РФ в 2027 году в формате заседания Государственного совета.
Ольга ОВСЯНКИНА,
обозреватель «ТР»
