Ответственность за управление маломерным судном
в состоянии опьянения ужесточат
ЗАКОНОПРОЕКТ
В Госдуму внесен законопроект, предусматривающий повышение нижних и верхних пределов административных штрафов, в том числе за нарушение правил управления и эксплуатации маломерных судов.
В целях повышения уровня безопасности людей на водных объектах и ответственности лиц за совершенные правонарушения, ставящие под угрозу жизнь иных граждан, предлагается увеличить штрафные санкции по статьям 8.22, 8.23, 11.7, 11.8, 11.8.1, 11.9, 11.10, 11.11, 11.12, 11.13, 19.22 КоАП РФ (далее – Кодекс), в том числе по аналогии со статьями Кодекса, предусматривающими штрафы для водителей транспортных средств.
Статьи 8.22 и 8.23 Кодекса распространяются на широкий перечень механических транспортных средств. Однако полномочия ГИМС МЧС России нормативно ограничены сферой эксплуатации маломерных судов, что предопределяет необходимость формирования обоснования исключительно в отношении данной категории транспортных средств.
Превышение нормативов уровня шума и выбросов является маркером неисправного технического состояния механического транспортного средства.
При этом формально нарушение относится к экологической безопасности и по своей сути представляет собой техническую неисправность механических транспортных средств, в том числе маломерного судна.
Согласно данным ведомственного учета, в 2025 году возбуждено 32 дела об административных правонарушениях за эксплуатацию маломерного судна с содержанием загрязняющих веществ в выбросах либо уровнем шума, превышающим нормативы, в 2024 году возбуждено 54 дела об административных правонарушениях, в 2023 году 22 дела об административных правонарушениях, в 2022 году 27 дел об административных правонарушениях.
Превышение экологических нормативов фактически свидетельствует о ненадлежащем техническом состоянии механического транспортного средства и, следовательно, способно оказывать прямое влияние на безопасность людей, включая лиц, находящихся на водных объектах.
Технические неисправности, проявляющиеся в виде повышенного уровня выбросов или шума, приводят к ухудшению управляемости судна; повышенному риску возгорания; снижению видимости вследствие чрезмерного дымления; затруднению восприятия звуковых сигналов из–за повышенного шума.
Гибель людей в происшествиях с маломерными судами с 2021 по 2024 год возросла на 177%, а количество происшествий с маломерными судами за 5 лет увеличилось на 224%.
Рост аварийности свидетельствует о том, что любые признаки технической неисправности, включая превышение экологических нормативов, должны рассматриваться как факторы, существенно повышающие риски для жизни и здоровья граждан.
По данным ведомственного учета Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, количество происшествий с маломерными судами, совершенных лицами, находящимися в состоянии опьянения, по отношению к общему количеству происшествий возросло с 8,8% (2021 год) до 14% (2025 год). При этом в 80% таких происшествий последствиями является гибель людей либо получение ими тяжелых травм.
Кроме того, количество выявляемых правонарушений по статье 11.9 Кодекса с 2021 по 2025 год остается достаточно высоким и составляет более 200 ежегодно. В 2025 году выявлено 266 правонарушений анализируемой категории, что на 42% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (187 правонарушений).
Требуют кардинального пересмотра меры, принимаемые к судоводителям за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.9 Кодекса. Так, за управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения, а равно за передачу управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 1,5 до 2 тыс. руб. или лишение права управления маломерным судном от 1 года до 2 лет.
Вместе с тем за аналогичные нарушения в области дорожного движения, помимо лишения прав, предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере 45 тыс. руб. (части 1 и 2 статьи 12.8 Кодекса).
Штраф за уклонение судоводителя от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (часть 2 статьи 11.9 Кодекса) в настоящее время составляет от 1 до 1,5 тыс. руб. с лишением права управления маломерным судном на срок от 1 года до 2 лет, в то время как в области дорожного движения, помимо лишения прав, предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере 45 тыс. руб. (статья 12.26 Кодекса).
В связи с этим в разрабатываемом законопроекте предлагается увеличить размеры административных штрафов по частям 1 и 2 статьи 11.9 Кодекса в диапазоне от 40 до 50 тыс. руб., а срок лишения права управления маломерным судном установить от 1,5 года до 2 лет.
Ответственность по части 2 статьи 11.8 Кодекса наступает за управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном, или за передачу управления судном лицу, не имеющему права управления (в настоящее время штраф установлен в размере от 10 до 15 тыс. руб.).
Вместе с тем в области дорожного движения частью 3 статьи 12.7 Кодекса за передачу управления транспортным средством лицу, не имеющему права управления транспортным средством или лишенному такого права, предусмотрен штраф в размере 30 тыс. руб.
Количество выявляемых правонарушений по части 2 статьи 11.8 Кодекса с 2021 по 2025 год возросло на 20% (с 1634 до 1959 правонарушений).
Ввиду особой опасности и возможности наступления негативных последствий, в том числе связанных с гибелью людей, аналогичным образом предлагается кратно повысить штрафные санкции по части 3 статьи 11.8 Кодекса, предусматривающей ответственность за управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не зарегистрированным в установленном порядке либо имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация.
В настоящее время штраф за нарушение указанной нормы установлен в размере от 15 тыс. до 20 тыс. руб., а в законопроекте предлагается установить его в размере от 60 тыс. до 80 тыс. руб.
Необходимо отметить, что количество выявляемых правонарушений по части 3 статьи 11.8 Кодекса с 2021 по 2025 год возросло на 7% (с 1184 до 1270). В истекшем периоде 2026 года выявлено 558 правонарушений анализируемой категории.
Анализ происшествий с маломерными судами свидетельствует об увеличении случаев гибели людей вследствие пренебрежения индивидуальными спасательными средствами.
За период с 2020 по 2025 год, а также за истекший период 2026 года наибольшее количество дел об административных правонарушениях возбуждалось в соответствии со статьей 11.10 Кодекса, где установлена ответственность только за нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров, но не предусмотрена ответственность судоводителей или членов экипажа маломерного судна, иных лиц, управляющих маломерным судном, что негативно отражается на уровне безопасности при эксплуатации маломерных судов.
В 2025 году количество происшествий с маломерными судами увеличилось на 1,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – 292 происшествия. При этом свыше 70% погибших нарушали требования по применению индивидуальных спасательных средств.
В связи с этим в законопроекте предлагается дополнить статью 11.10 Кодекса частью второй (нарушение судоводителем или членом экипажа маломерного судна, иным лицом, управляющим маломерным судном, установленных требований по применению индивидуальных спасательных средств), нарушение которой влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 тыс. руб.
Более того, существующие в настоящее время низкие штрафные санкции по части 1 статьи 11.10 Кодекса из–за повышенной общественной опасности и в целях обеспечения безопасности пассажиров при эксплуатации маломерных судов предлагается повысить:
– для граждан в размере от 4 до 5 тыс. руб. (в действующей редакции статьи 11.10 Кодекса штраф составляет от 300 до 500 руб.);
– для должностных лиц в размере от 10 до 15 тыс. руб. (в действующей редакции статьи 11.10 Кодекса штраф составляет от 500 до 1 тыс. руб.).
Для сравнения: в области дорожного движения штраф за перевозку пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, составляет 1,5 тыс. руб. (статья 12.6 Кодекса), в то время как данное правонарушение само по себе представляет меньшую степень общественной опасности, чем нарушение безопасности пассажиров в пути следования на маломерном судне.
Статья 11.11 Кодекса устанавливает ответственность за нарушение правил погрузки и разгрузки судов, в том числе маломерных. Указанные требования направлены на обеспечение безопасности судоходства, устойчивости судна, сохранности перевозимых грузов и предотвращение аварийных ситуаций, способных повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, имуществу и окружающей среде.
Вместе с тем анализ правоприменительной практики показывает, что действующие размеры административных штрафов по статье 11.11 Кодекса не обеспечивают должного превентивного эффекта и не соотносятся с уровнем общественной опасности соответствующих нарушений.
Сопоставление данных о правонарушениях в сфере эксплуатации судов свидетельствует об устойчивой тенденции роста нарушений обязательных требований, связанных с безопасностью водного транспорта.
Так, количество выявляемых правонарушений по части 2 статьи 11.8 Кодекса в период с 2021 по 2025 год увеличилось на 20% (с 1634 до 1959), а по части 3 статьи 11.8 Кодекса – на 7% (с 1184 до 1270). В истекшем периоде 2026 года выявлено 558 правонарушений, связанных с эксплуатацией судов, имеющих неисправности либо не зарегистрированных в установленном порядке.
Указанная динамика подтверждает рост числа нарушений, непосредственно влияющих на безопасность судоходства, и свидетельствует о необходимости усиления административной ответственности в смежных областях, включая сферу погрузочно–разгрузочных операций.
Нарушения правил погрузки и разгрузки судов, предусмотренные статьей 11.11 Кодекса, относятся к категории повышенной опасности, поскольку могут привести к:
– нарушению устойчивости и управляемости судна;
– возникновению аварийных ситуаций при движении и маневрировании;
– повреждению судна и перево-
зимых грузов;
– созданию угрозы жизни и здоровью людей, находящихся на борту или в зоне проведения работ.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание общую тенденцию роста правонарушений в сфере эксплуатации водного транспорта, представляется обоснованным повышение штрафных санкций по статье 11.11 Кодекса.
Предлагаемое повышение штрафов соответствует уровню общественной опасности рассматриваемых нарушений и согласуется с общей логикой ужесточения ответственности по статье 11.8 Кодекса, направленной на предотвращение угроз безопасности людей на водных объектах.
Статья 11.12 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение установленных правил эксплуатации баз (сооружений) для стоянок маломерных судов без разрешения органов государственной инспекции по маломерным судам либо за нарушение норм базирования маломерных судов, условий и технических требований безопасной эксплуатации баз (сооружений), а равно за содержание на указанных базах (сооружениях) не зарегистрированных в установленном порядке маломерных судов.
Указанные требования являются обязательными для всех участников судоходства и составляют основу безопасной эксплуатации водного транспорта.
Количество выявляемых правонарушений по статье 11.12 Кодекса с 2021 по 2025 год остается достаточно высоким и составляет более 300 ежегодно. В 2025 году выявлено 315 правонарушений анализируемой категории, что на 20,2% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (262 правонарушения).
Проведенный анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что действующие размеры административных штрафов по статье 11.12 Кодекса не обеспечивают достаточного стимулирующего и профилактического воздействия. Несмотря на наличие нормативно закрепленных требований, сохраняется значительное количество нарушений, связанных с несоблюдением вышеуказанных правил, что указывает на недостаточную эффективность действующих мер административного воздействия.
Предлагаемое повышение штрафов соответствует уровню общественной опасности рассматриваемых правонарушений и является необходимой мерой для повышения эффективности государственного контроля в сфере водного транспорта.
Помимо изложенного, в целях укрепления законности и привлечения лиц к установленной законом ответственности за выпуск в плавание маломерного судна, не подлежащего государственной регистрации, имеющего неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или не укомплектованного снаряжением в соответствии с установленными нормами, а равно за допуск к управлению маломерным судном лиц, находящихся в состоянии опьянения, предлагается дополнить статью 11.13 частью 3 (установить штрафные санкции на должностных лиц в размере от 2 до 4 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 4 до 5 тыс. руб.).
Часть 2 статьи 19.22 Кодекса устанавливает ответственность за нарушение правил государственной регистрации строящихся судов, морских судов, судов смешанного (река – море) плавания, судов внутреннего плавания, включая маломерные суда, и прав на них либо за невыполнение собственником или фрахтователем соответствующего судна в установленный законодательством Российской Федерации срок обязанности по государственной регистрации судна в одном из реестров судов Российской Федерации, если такой срок установлен, или обязанности по информированию органа, осуществившего государственную регистрацию судна, об изменении сведений, подлежащих внесению в реестр судов Российской Федерации. Указанные требования обеспечивают функционирование системы государственного учета, идентификацию транспортных средств и возможность осуществления контроля за их эксплуатацией.
Правоприменительная практика показывает, что действующие размеры административных штрафов по статье 19.22 Кодекса не обеспечивают достаточного превентивного и дисциплинирующего воздействия.
По данным ведомственного учета Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, количество выявляемых правонарушений по статье 19.22 Кодекса с 2021 по 2025 год значительно увеличилось. В 2025 году выявлено 1269 правонарушений анализируемой категории, в 2021 году – 0.
Нарушения регистрационных требований продолжают выявляться в значительном количестве, что свидетельствует о недостаточной эффективности существующих мер административной ответственности и отсутствии у отдельных собственников и эксплуатирующих организаций мотивации к своевременному исполнению обязанностей по регистрации.
Несоблюдение правил государственной регистрации транспортных средств создает существенные риски для функционирования системы государственного контроля.
Предполагается, что предложенные выше дополнения и увеличение штрафных санкций по статьям 8.22, 8.23, 11.7, 11.8, 11.8.1, 11.9, 11.10, 11.11, 11.12, 11.13, 19.22 Кодекса позволят более эффективно регулировать общественные отношения, складывающиеся в области безопасности людей на водных объектах на территории Российской Федерации, способствовать формированию законопослушного поведения потенциальных нарушителей, снижению аварийности маломерных судов и, как следствие, гибели людей на водных объектах. Реализация предусмотренных законопроектом полномочий будет осуществляться действующими должностными лицами в пределах установленной штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД России и МЧС России в федеральном бюджете.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
