Транспортная и приграничная инфраструктура в новых условиях.
В Москве прошла всероссийская научно–практическая конференция «Трансграничная инфраструктура. Российские границы: новые геополитические условия, новые потребности, новые подходы». Конференция проводилась ФГКУ Росгранстрой совместно с Институтом географии РАН и при поддержке Министерства транспорта РФ.
В конференции приняли участие представители Совета Федерации, Министерства транспорта РФ, Пограничной службы ФСБ России, Роспотребнадзора, Евразийской экономической комиссии, Аналитического центра при Правительстве РФ, проектных, научных и общественных организаций, а также бизнес–структур.
Открывая научно–практическую конференцию, заместитель министра транспорта РФ Валентин Иванов рассказал, что Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года и на прогнозный период до 2035 года поставлены задачи расшивки узких мест и ликвидации инфраструктурных ограничений транспортной системы, в том числе развития сети пунктов пропуска через государственную границу, увеличения их пропускной способности в целях обеспечения надежной работы международных транспортных коридоров. Для реализации поставленных Президентом России и Правительством РФ задач в области совершенствования функцио-
нирования пунктов пропуска Минтрансом России проводится значительная работа по нормативному правовому обес-
печению их деятельности и совершенствованию механизма их финансирования.
В 2023 году объем финансирования на мероприятия по развитию и обеспечению деятельности пунктов пропуска увеличен до 25 млрд руб., а со следующего года финансирование составит 35 млрд руб. ежегодно. До конца 2027 года будут модернизированы 87 приоритетных пунктов пропуска. Существенное внимание будет уделено внедрению инноваций и применению современных технологий. Заместитель министра отметил: «Конференция как дискуссионная площадка имеет большое значение для широкого обсуждения экономических, социокультурных, инфраструктурных и аналитических проблем пограничья, определяющих стратегию развития трансграничной инфраструктуры России. Такой формат позволяет выстраивать конструктивный диалог между государственными органами и участниками конкретных проектов в приграничье».
Президент Российской палаты судоходства Алексей Клявин в своем приветственном слове подчеркнул необходимость проведения мероприятий подобных форматов, призванных объединить усилия специалистов из различных областей в целях решения актуальных вопросов развития трансграничной инфраструктуры. Он также отметил, что современные вызовы и угрозы еще раз вывели на первый план значимость морского транспорта в развитии экономики.
Первоочередной задачей было и остается совершенствование законодательства, особенно с учетом новых условий ведения судоходного бизнеса, считает Алексей Клявин. В текущей ситуации, когда работа флота и морских портов особенно важна, в том числе в условиях создания новых транспортно–логистических цепочек, решение вопросов по устранению выявленных узких мест в нормативно–правовом урегулировании должно быть эффективным и своевременным. Для судовладельца одним из ключевых факторов, определяющих конкурентную привлекательность порта, выступает скорость обработки судна в порту. Кроме обустроенности и степени развитости портовой инфраструктуры существенное влияние на него оказывает время проведения отдельных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
По мнению судоходного сообщества, сложившаяся в настоящее время в пунктах пропуска система государственного контроля может и дальше быть усовершенствована путем исключения дублирующих, дополнительных требований и предписаний. Именно эти факторы зачастую являются причиной дополнительных организационных, временных и финансовых издержек судовладельца. При этом такое совершенствование должно не только содействовать упрощению и ускорению перемещения товара и транспортных средств через таможенную границу, но и обес-
печивать безопасность цепей поставок и делать отечественные порты более конкурентоспособными. Для решения всех этих задач в эпоху цифровизации необходимо продолжить работу по совершенствованию механизма единого окна для электронного обмена информацией, необходимой для оформления прихода, стоянки судов в порту и отхода судов от порта, а также по отработке межведомственного электронного взаимодействия между всеми участниками государственного контроля в порту в целях исключения дополнительной или дублирующей информации, которая предоставляется перевозчиком органам портового контроля при пограничном, таможенном или ином виде государственного контроля. Также должна быть продолжена разработка мер, направленных на сокращение временных издержек судовладельцев при осуществлении государственного контроля в пункте пропуска через государственную границу, считает Алексей Клявин. По его словам, судоходное сообщество положительно оценивает изменения в типовой схеме организации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных портах.
Главные и самые сложные вопросы, которые стоят сегодня перед аналитиками, практиками и исследователями, – это вопросы влияния геополитических шоков на развитие разных регионов России. Как в современных условиях меняются внешнеэкономические связи, грузопотоки, пограничные градиенты? Каково влияние новых функций границ на приграничные территории? Какое воздействие оказали геополитические сдвиги на структуру и территориальный рисунок хозяйства страны? И наконец, как адаптировать транспортную и приграничную инфраструктуру к новой ситуации? Возможен ли долгосрочный прогноз этих процессов в условиях высокой неопределенности? Участники конференции пытались найти ответы на эти вопросы.
Подчеркивалось, что граница – это сложный социальный феномен, поскольку является одновременно и правовым институтом, и категорией общественного сознания, и символом территориального суверенитета. Наконец, граница – это разделительная линия с прилегающими к ней пространствами, это линия пересечения противоречивых интересов взаимодействия многих игроков разного масштаба от глобального до локального. Сегодня стало особенно очевидно, насколько сильно эффект соседства меняет конфигурацию внешнеторговых и трансграничных потоков товаров и людей. В результате этих сдвигов происходит структурная перестройка хозяйств в регионах, последствия которых до конца не ясны. Граница – это очень подвижный феномен, чему мы стали свидетелями в последние годы, когда часть приграничных регионов потеряла преимущество приграничного положения. Многие магистрали, на которых еще недавно происходило активное трансграничное взаимодействие, превратились в тупики, в то время как значение других регионов, наоборот, увеличилось. Все эти факты необходимо учитывать при моделировании транспортной и приграничной инфраструктуры в новой ситуации. Исследования в этой области должны лечь в основу решений, связанных с пограничной политикой.
Пункты пропуска через государственную границу являются системообразующими компонентами транспортно–технологических схем. От работы пункта пропуска зависит работа участников внешнеэкономической деятельности, которые используют транспортно–технологические схемы, осуществляют распределение грузопотоков между транспортными коридорами, проходящими по территории РФ. Большинство экспортных грузов относятся к средней или низкомаржинальной категориям, поэтому транспортно–логистические издержки, транзитное время, оптимальность транспортно–технологических схем играют огромную роль. Распределение грузопотоков между международными транспортными коридорами в настоящее время является важным вопросом, учитывая очень короткий горизонт планирования и волатильность рынка транспортно–логистических услуг.
Председатель комиссии по развитию грузовых перевозок
Общественного совета при Министерстве транспорта РФ Кирилл Тюленев в своем докладе рассказал о необходимости использования лучших практик при формировании транспортно–технологических схем путем формализации, унификации и упорядочивания групп комплексных транспортных операций, в том числе связанных с эксплуатацией пункта пропуска через государственную границу, путем стандартизации транспортно–технологических схем мультимодальных перевозок. Особо Кирилл Тюленев выделил тему цифровой трансформации перевозочных процессов, которые в свою очередь используют формализованные схемы в развитии национальной цифровой транспортно–логистической платформы. В настоящее время использование принципов маркетплейсов, интеграция интеллектуальных транспортных систем, формирование интегрированных стыковочных модулей, использование сквозного планирования цепи поставок между транспортно–логистическими компаниями и промышленными предприятиями играют крайне важную роль в построении транспорт-
но–технологических схем. Комплексная оптимизация, формализация и цифровая трансформация определяют важные тенденции при формировании мультимодальных перевозок, которые в совокупности наполняют международные транспортные коридоры.
На пленарном заседании и «круглых столах» всероссийской научно–практической конференции обсудили также вопросы нормативного обес-
печения деятельности пунктов пропуска через государственную границу, основные направления развития пунктов пропуска и мероприятия по увеличению их пропускной способности. Была особо отмечена высокая перспективность развития международного транспортного коридора «Север – Юг» и Северного морского пути в новых экономических условиях. Обсуждались перспективы, динамика и особенности взаимных поездок населения России и стран Балтийского региона в новых геополитических условиях, развитие электронного документооборота в морских пунктах пропуска, новые подходы к сотрудничеству на внутренних и внешних границах ЕАЭС, значение транспортных связей и «разворот на восток».
В ходе мероприятия отмечалось, что всего за 2022 год через 314 пунктов пропуска проследовали порядка 15 млн транспортных средств, 913 млн тонн грузов, а также более 80 млн пассажиров. Наибольший грузооборот в международном сообщении в 2022 году пришелся на морские пункты и пункты пропуска Азово–Черноморского бассейна. Прогнозируемое увеличение грузопотоков в Азово–Черноморском бассейне плюс 40% до 2025 года. В части международного транспортного коридора «Север – Юг» грузопоток сможет увеличиться до 180% к 2025 году относительно 2021–го.
В завершение конференции руководитель ФГКУ Росгранстрой Геннадий Безлобенко поблагодарил ее участников за плодотворную совместную работу и продвижение передовых идей по развитию трансграничной инфраструктуры России.
Ольга ОВСЯНКИНА, обозреватель «ТР».
