плюс или минус: что ждать от оптимизации?
В начале марта 2017 г. на экспертное обсуждение был представлен проект скорректированной Минпромторгом России государственной программы «Развитие судостроения до 2030 г.». Прежде чем оценивать представленную версию, вспомним и проанализируем – как все начиналось, как готовилась эта утвержденная Правительством РФ в 2012 г. актуальная для развития реального сектора экономики страны программа.
Стоит отметить, что программа была рассчитана на 2013–2030 гг. и претерпела за прошедшие пять лет не одну корректировку в сторону уменьшения финансирования и переноса реализации ряда мероприятий на более поздний срок.
Если вкратце, первоначальные параметры программы выглядели следующим образом. В гражданскую часть бюджета госпрограммы предполагалось инвестировать почти 338 млрд руб. Поддержать развитие судостроения государство рассчитывало в том числе и за счет развития НИОКР, содействия лизингу судов и их «ускоренной утилизации». Основной упор в программе делался на технику для освоения шельфа Северного Ледовитого океана, строительство ледоколов и рыбопромысловый флот. Из паспорта программы следовало, что общий объем финансирования гражданской части программы составляет 605,3 млрд руб., из которых 337,9 млрд руб. приходится на бюджетные средства. В 2013–2015 гг. на развитие гражданского судостроения планировалось выделить 51,8 млрд руб., в 2016–2020 гг. – 115,2 млрд руб., в 2021–2025 гг. – 116,8 млрд руб., в 2026–2030 гг. – 54,1 млрд руб. Портфель потенциальных заказов гражданской судостроительной продукции на период до 2030 г. оценивался в 1400–1600 единиц. Объем гражданской продукции в тоннаже по отношению к начальным показателям 2013 г. должен был увеличиться в 1,5 раза.
Гражданская часть госпрограммы в заключительной редакции состояла из пяти подпрограмм. По первой на формирование научно–технического задела в целях создания универсальных базовых платформ гражданской и военной техники из бюджета страны предполагалось направить 123 млрд руб. На вторую подпрограмму – «Развитие гражданской морской и речной техники» – из бюджета планировалось направить 90,3 млрд руб. А на развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально–технической базы отрасли потребовалось бы еще 27,5 млрд руб. бюджетных средств. Четвертая подпрограмма, которая предусматривала непосредственно государственную поддержку судостроения, требовала еще 43,4 млрд руб. Они были бы направлены в том числе на создание стимулов для расширения закупок отечественными заказчиками гражданских судов российского производства. Пятая подпрограмма предполагала выделение 5,6 млрд руб. на системно–аналитическое сопровождение госпрограммы.
Бюджетного финансирования требовали развитие лизинга речных и рыбопромысловых судов. На законодательном уровне Минпромторг России планировал поддерживать судостроителей через создание особых судостроительных экономических зон, которое должно было начаться с Астраханской области, и выделение квот под строительство рыбопромысловых судов.
Госпрограмма предусматривала поддержку отечественного судостроения и через инвестиции в НИОКР, модернизацию производства и разработку новых технологий, которые должны были остаться в собственности государства. Госпрограмма должна была поддержать не только крупнейшую в России государственную Объединенную судостроительную корпорацию (ОСК), но и частных производителей, например, за счет развития лизинга речных и рыбопромысловых судов.
В качестве приоритетных направлений развития судостроения отмечались военное кораблестроение, развитие рыбопромыслового флота, обеспечение техникой Северного морского пути и освоения шельфа, а также речное судостроение. Спрос на морскую технику для освоения шельфа до 2030 г. оценивался в 30 платформ и более 150 судов. В целом к
2030 г. Минпромторг России рассчитывал увеличить долю российского гражданского судостроения на мировом рынке с нынешних 2 до 10% в стоимостном выражении, а в количественном – с 0,5 до 2%. Объем выпуска гражданских судов в денежном выражении должен был вырасти в пять раз.
Эта цифра была бы достижима, но добиться ее было сложно: в первую очередь этому стало мешать перенесение освоения крупных месторождений на шельфе. Уже на этапе принятия первоначального варианта программы специалисты отмечали, что проекты развития верфей ОСК на Дальнем Востоке смещаются на более поздние сроки.
В 2015 г. распоряжением Правительства РФ были внесены актуальные изменения в программу, что связано с введением санкций против России странами Европейского союза и США. По мнению Минпромторга, России целесообразно сконцентрировать усилия отечественных производителей на разработке и строительстве судов и морской техники, предназначенных для работы в сложных геофизических и гидрологических условиях. В целях актуализации государственной программы «Развитие судостроения на 2013–2030 гг.» с учетом приоритетных направлений развития судостроительной промышленности подписанным распоряжением название госпрограммы изменено на «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2015–2030 гг.»
По мнению разработчиков новой версии программы, принятое решение послужило основанием для внедрения новых механизмов реализации госпрограммы, позволило изменить ее приоритеты и сконцентрировало основные усилия на развитии техники для освоения шельфовых месторождений. На этом этапе изменилась и структура госпрограммы – из нее были исключены такие подпрограммы, как «Развитие гражданской морской и речной техники», а также «Обеспечение реализации государственной программы». Отметим, что смещение акцентов в сторону развития техники для добычи и вывоза углеводородов усилилось в период кризиса. Что бы ни говорили об импортозамещении, о росте собственного производства, но экспорт углеводородов остается ведущей статьей доходной части госбюджета России, и с этим нельзя не считаться.
Дальнейшая корректировка программы в 2017 г. связана с переносом ряда проектов на более отдаленную перспективу, как правило, на 2019 г. Есть проблемы с финансированием на федеральном уровне, но справедливости ради следует отметить, что государство в этих непростых условиях помощь отрасли не только не уменьшает, а, напротив, по отдельным направлениям увеличивает. Особо хотелось бы в этой связи остановиться на подпрограмме «Государственная поддержка», которая предполагает не только выделение средств, но и контроль за их использованием. Мониторить ход выполнения госпрограммы согласно паспорту предполагается с помощью контрольных событий. К таким событиям относятся увеличение уставного капитала ОСК, возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей, возмещение части затрат на приобретение новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию. На этих моментах хотелось бы остановиться подробнее.
Дело в том, что участники рынка хотят получить все виды господдержки единовременно – и субсидирование по кредитам, и по лизинговым платежам, и по судовой утилизации. А что в новой версии программы?
Согласно документу, несмотря на общее сокращение программы и расходов, в частности, на НИОКР и развитие производственных мощностей, в текущем году господдержка гражданского судостроения может вырасти на 29% – до 3,7 млрд руб. а в 2018–2019 гг. ее объем достигнет 10,8 млрд руб. В новом проекте немного сокращен размер субсидий транспортным компаниям, пароходствам и организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение затрат по займам и кредитам: с 1,7 млрд руб. до 1,6 в 2017–2018 гг. Также сократится размер субсидий этим компаниям на затраты по лизинговым платежам по договорам 2008–2016 гг. – на 6 и 8% соответственно. Немного сократитится и сумма, выделяемая на судовой утилизационный грант: в 2017 г. – до 393,7 млн руб. (было 400) и в 2018 г. – до 371, 2 млн руб. (было 400 млн руб.). Согласитесь, уменьшение небольшое, но главное, что направления поддержки сохранены.
Одновременно вырастет финансирование программы лизинга пассажирских судов через уставный капитал ОСК. В 2017 г. ОСК на эти цели планирует выделить 950 млн руб., в 2018–м – 923, в 2019–м – 900 млн руб. (предыдущая версия программы не подразумевала выделения средств в 2017–2018 гг.). При этом в целом ОСК просит докапитализировать ее на 33 млрд руб. – также для развития программы судового лизинга.
Свое веское слово по поводу возросших объемов господдержки судостроителей должен сказать Минфин России. Ждать осталось недолго.
Ирина ПОЛЯКОВА,
обозреватель «ТР»,
кандидат
экономических наук
