Минтранс РФ подготовил проект изменений в Воздушный кодекс в рамках федерального проекта «Развитие опорной сети аэродромов» национального проекта «Эффективная транспортная система» для формирования дополнительного источника финансирования строительства, реконструкции аэродромов или зданий и (или) сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также имущества, технологически связанного с ними.
Как отмечается в пояснительной записке, в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.02.2024 поставлена конкретная задача: за шесть лет провести модернизацию инфраструктуры не менее 75 аэропортов, направив на эти цели не менее 250 миллиардов рублей в виде прямого бюджетного финансирования. Но несмотря на объем выделяемых бюджетных средств строительство, реконструкция, модернизация аэродромной инфраструктуры 75 аэропортов в необходимом объеме и сроки исключительно за счет выделенного бюджета не представляется возможным. Для покрытия дефицита бюджетных средств необходимо привлечение частных инвестиций.
Одним из эффективных способов привлечения частных инвестиций в проект является заключение концессионного соглашения с частным инвестором (концессионером), который организует процесс создания и (или) реконструкции Объектов аэродромной инфраструктуры, а также их последующую эксплуатацию.
По смыслу модели концессионных соглашений этап эксплуатации необходим для целей возмещения частных инвестиций и обслуживания заемного финансирования, привлекаемого концессионером.
В рамках концессионных соглашений в отношении Объектов аэродромной инфраструктуры возмещение частных инвестиций и обслуживание заемного финансирования на этапе эксплуатации возможны за счет сбора с пользователей Объектов аэродромной инфраструктуры.
Внедрение инфраструктурного сбора предполагается осуществить таким образом, чтобы обеспечить недопущение чрезмерного увеличения платы за эксплуатацию Объектов аэродромной инфраструктуры и, соответственно, увеличения стоимости билета для конечных пассажиров в отдельных аэропортах. Соответствующий эффект достигается за счет:
a)обеспечения финансового участия на самых ранних этапах тех операторов аэродромов, в которых реконструкция инфраструктуры предусмотрена федеральным проектом «Развитие опорной сети аэродромов» на более поздних этапах;
b)накопления финансовых средств для их перераспределения среди концессионеров, участвующих в реализации федерального проекта «Развитие опорной сети аэродромов», таким образом, чтобы обеспечить каждому такому концессионеру возможность осуществлять возврат заемных средств и обслуживание долга.
Сейчас статья 64 Воздушного кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве единственного основания для взимания тарифов и сборов – оказание услуг в области гражданской авиации.
Основанием предлагаемого инфраструктурного сбора не является оказание услуг. Такой вывод основан на следующем.
Целью взимания инфраструктурного сбора с пользователей аэродромной инфраструктуры является обеспечение качества услуг и повышение объема оказания таких услуг.
