Минтранс России определил порядок распознавания гражданских БВС
АВИАЦИЯ
С ростом продаж малых коммерческих беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) с дистанционным управлением, улучшением их тактико–технических характеристик и расширением функциональных возможностей неуклонно растет и количество регистрируемых правонарушений и происшествий, связанных с их применением. Поэтому на передний план выходит актуальность оперативного противодействия им.
Повышение доступности и функциональных возможностей БПЛА облегчает их применение в противоправных целях, таких как несанкционированный сбор информации, причинение ущерба производственным объектам, создание угрозы жизни и здоровью людей, координация действий при незаконных проникновениях на охраняемые объекты и т.д. Современные БПЛА способны вести не только оптическую разведку или наблюдение на заданной территории, но и сопровождать конкретный объект в течение длительного времени, а также перевозить и доставлять опасные грузы на охраняемые объекты. Важным становится вопрос распознавания летательных аппаратов по известному принципу – «свой–чужой».
Дроны идентифицируют на базе «ЭРА–ГЛОНАСС»
На портале размещения нормативных правовых актов опубликован подготовленный Минтрансом России проект постановления, касающийся создания единой системы идентификации гражданских беспилотных воздушных судов.
Документ с характерным названием «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предложен ведомством в рамках исполнения поручений Президента РФ Владимира Путина по итогам совещания по развитию беспилотных авиационных систем 28 января 2025 года.
Напомним: глава государства обязал кабмин совместно с гос-
корпорацией «Роскосмос» и АНО «Платформа Национальной технологической инициативы» при участии заинтересованных организаций включить в национальные проекты «Беспилотные авиационные системы», «Экономика данных и цифровая трансформация государства, национальный проект по развитию космической деятельности на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», помимо прочего, внедрение в Российской Федерации единой системы идентификации беспилотных воздушных судов, используемых в интересах российской экономики, предусмотрев возможность определения в режиме реального времени принадлежности беспилотных воздушных судов при помощи данной системы.
С точки зрения формального права действие указанной единой системы идентификации обращено на владельцев БВС, использующих свои беспилотники исключительно в интересах российской экономики. То есть дроны, используемые в личных, праздных интересах, соответствующей системой не охвачены. И дело не только в том, чтобы обеспечить единый стандарт навигации на базе «ЭРА–ГЛОНАСС». Навигация и идентификация, даже в рамках обеспечительной работы одного провайдера, далеко не одно и то же.
Справочно: навигация – это определение местоположения, скорости и ориентации движущихся объектов. Идентификация – процесс распознавания информационной системой пользователя, который указывает свое уникальное имя при входе в систему. Идентификация имеет целью выделить пользователя, отличить его от всех остальных.
Оба понятия присутствовали и в базовом постановлении.
А теперь попробуем взлететь…
Суть постановления Правительства РФ от 30 ноября 2024 года № 1701, в которое Минтранс предлагает внести изменения, – в предотвращении столкновений воздушных судов. То есть касается исключительно вопросов обеспечения безопасного использования воздушного пространства.
Изменения, предлагаемые проектом Минтранса, в основном касаются технологий передачи данных, содержащих опознавательный индекс, категорию такого воздушного судна, высоту его полета и координаты его местоположения. В ведомстве предлагают уточнить, что данная информация должна исходить: во–первых, непосредственно от таких воздушных судов или посредством информационных систем, используемых владельцами (эксплуатантами) таких воздушных судов; во–вторых, данные должны передаваться через систему «ЭРА–ГЛОНАСС» для последующей передачи (соответствующим) органам и службам.
Оба условия касаются как пилотируемых, так и беспилотных воздушных судов. В то же время беспилотные авиационные системы, включающие в себя беспилотные воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0,25 кг для выполнения полетов за пределами прямой видимости в воздушном пространстве класса А или С, в предлагаемой редакции должны быть оснащены оборудованием радиовещательного автоматического зависимого наблюдения или приемоответчиком, взаимодействующим с бортовыми датчиками воздушного судна и обеспечивающим в соответствии с приложением № 10 к Конвенции передачу информации, содержащей опознавательный индекс, категорию воздушного судна, высоту его полета и координаты его местоположения, непосредственно от такого воздушного судна или посредством информационной системы (цифровой платформы), предусмотренной Федеральными правилами использования воздушного пространства (далее – платформа), через систему «ЭРА–ГЛОНАСС» для последующей передачи соответствующим органам и службам.
Трудно представить себе дрон массой 250 граммов, который способен курсировать на высоте классов А и С, то есть в пределах 8100 м, да еще и оснащен вышеперечисленным оборудованием. Может получиться как в бородатом анекдоте, где пилот сверхнавороченного лайнера сообщает пассажирам: «А теперь попробуем взлететь».
Между тем в протоколе заседания научно–технического совета ассоциации «Аэронекст» от 20 мая 2025 года указывается, что в воздушном законодательстве РФ в достаточной степени определены технологии и процедуры опознавания воздушного судна в целях управления воздушным движением. Таким образом, идентификация БВС как объекта является в полной степени определенной и может быть решена разработчиками самостоятельно.
Возмездно или безвозмездно?
Сам процесс передачи данных расписан в пояснительной записке к проекту, которым предусматривается, что «оснащение беспилотных воздушных судов осуществляется оборудованием удаленной идентификации, обеспечивающим передачу информации, содержащей опознавательный индекс, категорию данного воздушного судна, высоту его полета и координаты его местоположения, в Систему на базе ГАИС «ЭРА–ГЛОНАСС» по сетям подвижной радиотелефонной связи или подвижной спутниковой связи. Для удаленной идентификации воздушных судов может использоваться информация от средств автоматического зависимого наблюдения, передаваемая через цифровую платформу Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (ЕС ОрВД), предусмотренную Федеральными правилами использования воздушного пространства».
В свою очередь цифровая платформа ЕС ОрВД обеспечивает предоставление информации о наличии воздушного судна в государственном реестре воздушных судов Российской Федерации или в системе государственного учета данных о воздушных судах, а также о наличии основания (законности) для использования воздушного пространства.
В прилагаемой к проекту постановления записке разъясняется также порядок взаимодействия эксплуатантов БАС с монопольным провайдером. Так, сообщается, что «передача информации, используемой для идентификации беспилотного воздушного судна, от оборудования удаленной идентификации, установленного на воздушных судах, и информационных систем (цифровых платформ), используемых владельцами (эксплуатантами) воздушных судов, осуществляется на основании договора, заключенного владельцем беспилотного воздушного судна с оператором системы (АО «ГЛОНАСС»). Будут ли такие договоры заключаться на возмездной или безвозмездной основе, составителем записки умалчивается.
Есть еще одно важное для владельцев БПЛА нововведение, касающееся идентификационного кода. «Одновременно вносятся изменения в Правила государственного учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 кг до 30 кг, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации, которые предусматривают формирование идентификационного кода беспилотного воздушного судна с максимальной взлетной массой более 0,25 кг при постановке его на государственный учет», – подчеркивается в пояснительной записке.
«Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2026 года», – утверждается в проекте документа.
Кроме того, следует помнить, что, согласно Правилам оснащения пилотируемых воздушных судов и беспилотных авиационных систем, ряд указанных ранее требований вступает в силу до 1 марта 2026 года, а также после 1 марта 2027 года и 1 марта 2030 года.
Опознавание – не вывод об отсутствии угрозы
Теперь обратим внимание на существенный нюанс предлагаемых изменений. Как сказано выше, требования базового постановления и проекта вносимых в него изменений, на первый взгляд, направлены исключительно на предотвращение столкновений воздушных судов, то есть на безопасность полетов.
Однако пояснительная записка указывает на еще одно важное обстоятельство. В министерстве убеждены, что создание единой системы идентификации гражданских беспилотных воздушных судов на базе Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА–ГЛОНАСС» будет способствовать предотвращению террористических актов с использованием беспилотных воздушных судов (беспилотных авиационных систем).
«Проект постановления направлен на предотвращение противоправных действий террористического характера с использованием беспилотных авиационных систем (беспилотных воздушных судов) за счет создания единой системы идентификации беспилотного транспорта на базе Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА–ГЛОНАСС». Создаваемая система позволит эффективно выявлять беспилотные воздушные суда, противоправно находящиеся в воздушном пространстве с целями, отличными от мирного полета», – сообщается в записке.
Однако мнение членов научно–технического совета ассоциации «Аэронекст», выраженное в вышеназванном протоколе, менее оптимистичное. «Опознавание воздушного судна, как беспилотного, так и пилотируемого, включающее установление его принадлежности, легальности полета и даже получения текущего местонахождения, не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы. Ожидаемо, что при установлении требования об обязательном оснащении средствами авиационного наблюдения в целях опознавания выполнит и злоумышленник, намереваясь беспрепятственно долететь до поражаемого объекта. Таким образом, решаемая задача относится в большей степени к идентификации угрозы, возникающей вследствие противоправного использования БАС», – подчеркивают они.
В пояснении подчеркивается, что издание проекта постановления позволит повысить общественную безопасность и снизить риски противоправного использования беспилотных авиационных систем (беспилотных воздушных судов), а создаваемая система позволит эффективно выявлять беспилотные воздушные суда, противоправно находящиеся в воздушном пространстве.
Значит ли это, что система еще не создана?
Гендиректор АО «ГЛОНАСС» Алексей Райкевич утверждает, что единая система идентификации беспилотников на базе «ЭРА–ГЛОНАСС» технически готова и протестирована в 16 регионах, где выполнено более 500 тыс. км полетов.
В то же время, с его слов, новая система идентификации беспилотных воздушных судов создается (то есть еще не готова) по аналогии с успешно работающими решениями на базе «ЭРА–ГЛОНАСС». Сегодня эта платформа обеспечивает мониторинг всего общественного транспорта в России, лесной техники, перевозок опасных грузов, малой авиации сельскохозяйственного назначения в южных регионах страны. Более полумиллиона транспортных средств таких категорий подключено за четыре минувших года. Данные в реальном времени передаются в Ространснадзор, Рослесхоз и региональные органы власти, настроена интеграция с популярными картографическими сервисами.
О завершении испытания средств идентификации БВС недавно заявил замруководителя Росавиации Андрей Потемкин. «Успешное завершение тестирования – еще один шаг на пути интеграции беспилотников в единое воздушное пространство России. Убедились, что выбранные решения эффективны и готовы к внедрению. В скором времени опубликуем результаты», – отметил он.
В соответствующем релизе говорится, что Росавиация совместно с отечественными разработчиками дронов и цифровых платформ обеспечения полетов, пилотируемых и беспилотных воздушных судов успешно завершила испытания средств идентификации БВС. Работа проводилась в соответствии с постановлением Правительства РФ, согласно которому с 1 марта 2026 года все БВС, выполняющие визуальные полеты, должны быть оснащены устройствами удаленной идентификации, обеспечивающими передачу данных о параметрах полета. Это необходимо для повышения безопасности и предотвращения конфликтов в воздушном пространстве.
Замглавы агентства разъясняет, что тестирование проходило с 30 июля по 6 августа и охватило несколько регионов России, включая Татарстан, Удмуртию, Ямало–Ненецкий автономный округ, Ленинградскую, Московскую, Самарскую, Тверскую и Томскую области. Всего было выполнено 25 полетов, в том числе два полета БВС массой свыше 30 кг в Самарской области.
В ходе проверки оценивалось соответствие оборудования требованиям по передаче опознавательного индекса, категории БВС, высоты и координат местоположения. В первую очередь проверили возможность передавать данные от системы наблюдения воздушных судов Гос-
корпорации по ОрВД, цифровых платформ обеспечения полетов через сети GSM и спутниковые сети в реальном времени в систему предоставления планов полетов по сети Интернет и телефонной сети.
Тем не менее работодатели индустрии БАС сетуют на избыточность требований регулятора и считают, что спешить не следует. По мнению членов совета ассоциации «Аэронекст», необходимо дополнительно провести аналитические и экспериментальные исследования информации, передаваемой и получаемой средствами авиационного наблюдения, обязательными к установке на беспилотные и пилотируемые ВС, в частности транспондеры (ответчики), трекеры и траснсиверы АЗН–В, для выявления угроз с воздуха при защите объектов.
Шамиль БАЙБЕКОВ
