Провала рынка не произошло

Коллегия Федерального агентства воздушного транспорта подвела итоги работы за прошлый год и наметила перспективы.

В отчетном мероприятии приняли участие министр транспорта РФ Максим Соколов, заместитель министра транспорта Валерий Окулов, руководитель Росавиации Александр Нерадько, члены Общественного совета при ФАВТ, представители авиакомпаний, аэропортов и других организаций авиационной отрасли.
В своем выступлении Максим Соколов отметил ряд положительных результатов, которых удалось достичь отрасли, несмотря на сложную ситуацию, и обозначил цели и задачи на текущий год, который, безусловно, также будет непростым.
Объемы пассажирских перевозок в 2016 году снизились по сравнению с 2015 годом всего на 3,8% – до 88,5 млн пассажиров, сказал министр. В ряду позитивных примеров он назвал деятельность аэропортов страны, которые приняли рекордные 160,6 млн пассажиров.
Что за этими цифрами? Руководитель отрасли напомнил, что 2016 год характеризовался отсутствием воздушного сообщения с Египтом и Украиной. Чартерные полеты в Турцию были восстановлены только к концу туристического сезона, поэтому не сыграли значительной роли в производственной деятельности авиакомпаний.
Совокупный пассажиропоток трех вышеназванных направлений достиг 11 млн человек в год. С учетом этих непростых для отрасли обстоятельств достигнутые в прошлом году результаты можно считать удовлетворительными.
Был также отмечен важный тренд роста внутренних перевозок, который в прошлом году продолжился и составил 7,3% (56 млн человек). При этом международные перевозки сократились незначительно – менее чем на 2%.
По мнению министра, имеются серьезные основания надеяться на продолжение роста и в текущем году. Так, в январе–феврале динамика роста пассажироперевозок составила 18,5% к аналогичному периоду прошлого года.
За цифрами достижений – ежедневный труд многотысячного коллектива отрасли. Немалый вклад приходится на долю перевозчиков. Было подчеркнуто, что в целом, несмотря на закрытие крупнейших направлений пассажироперевозок, авиакомпании сумели оперативно адаптироваться к новым реалиям, сосредоточиться на интенсивном развитии внутренних направлений. Эту работу необходимо продолжить не снижая набранных темпов.
Еще одной важной темой прошедшего года стало взаимодействие с авиационными властями Египта по открытию воздушного сообщения.
В течение всего года наши специалисты проводили комплексный аудит мер авиационной безопасности в аэропортах Каира, Шарм–эль–Шейха и Хургады. Египетские коллеги проделали большую работу, но остаются замечания. И они должны быть устранены. Египтяне это понимают и делают все возможное для выполнения наших условий. В этой связи министр указал на необходимость обеспечения надлежащего и конструктивного взаимодействия с зарубежными коллегами и информирования Минтранса России о малейших сбоях в этой работе.
Развитие аэропортового сегмента – еще один важный аргумент в пользу прогнозируемого роста отрасли. Один из главных приоритетов – по–прежнему Крым. В 2016 году продолжилось развитие авиатранспортной инфраструктуры полуострова. В аэропорту Симферополь строится современнейший пассажирский терминал на 7 млн человек в год, реконструируются аэродромные покрытия. Аэропорт к лету 2018 года будет отвечать мировым требованиям. Но вместе с тем имеются проблемы с выполнением международных полетов, а также с выполнением полетов иностранных компаний в так называемом районе полетной информации «Симферополь» – ограниченного воздушного пространства над полуостровом и частью акватории Черного моря, где управление воздушным движением осуществляют российские диспетчеры. Совокупно с аэропортом Сочи симферопольцы обслужили 10,6 млн человек – рекордный результат для этих курортных воздушных гаваней за всю историю их существования.
В 2016 году открылся и уже обслужил порядка 44 тыс. пассажиров новый гражданский аэропорт в Жуковском. Это знаковое событие для российской гражданской авиации. Ожидается, что в течение ближайших лет аэропорт выйдет на плановые показатели пассажироперевозок в 2 млн человек в год. Уже сейчас из аэропорта летают российские и иностранные авиакомпании в Киргизию, Таджикистан, Белоруссию, Азербайджан, Турцию и другие страны.
В продолжение аэропортовой темы министр напомнил, что в прошлом году были введены в эксплуатацию новые пассажирские терминалы в аэропортах Самары, Нижнего Новгорода, Тюмени и Волгограда.
Футбольная тема – одна из актуальнейших. Как известно, в 2018 году восемь российских городов примут матчи Чемпионата мира по футболу. В этой связи Максим Соколов указал на необходимость сделать все для того, чтобы аэропортовая инфраструктура справилась с предстоящими задачами, чтобы болельщики со всего мира и футбольные команды были обслужены на самом высоком уровне. В ряде аэропортов (Шереметьево, Калининград, Домодедово, Саранск) на начальных этапах строительства были выявлены проблемы, связанные прежде всего с недобросовестным подходом подрядчиков к исполнению своих обязательств. В этой ситуации принимаются меры вплоть до самых кардинальных – ряд договоров с подрядными организациями были расторгнуты. Новые строительные организации ведут работы высокими темпами. Министр попросил обратить особое внимание Росавиации на соблюдение сроков строительства и реконструкции аэропортовой инфраструктуры в городах, принимающих участников и гостей предстоящего спортивного форума. 

Одной из самых действенных мер, направленных и на финансовую подпитку перевозчиков, и на формирование доступной цены на авиабилеты, является субсидирование воздушных перевозок. В 2016 году по 5 программам субсидирования только из федерального бюджета суммарно были израсходованы средства в размере более 8 млрд руб. В этом году в бюджете заложена аналогичная сумма, но количество программ сократилось до четырех: субсидирование полетов внутри Приволжского федерального округа теперь осуществляется в рамках программы субсидирования региональной маршрутной сети, а не отдельным постановлением. В 2017 году развитие субсидированных перевозок на Дальний Восток, в Крым, в Калининград будет продолжено, при этом программы будут корректироваться с учетом новых потребностей регионов и требований пассажиров.Так, полеты в Крым планируется начать на две недели раньше. Маршрутная сеть увеличится на три направления – до 61. Среди новых городов – Сочи, Орск и Сыктывкар. Бюджетное финансирование составит 475 млн руб.

Программа субсидирования полетов в Калининград расширяет свое действие на новые города – это Сочи, Екатеринбург, Мурманск, Калуга и Архангельск. На ее реализацию направлены 342 млн руб.
Особый упор будет делаться на развитие перевозок на Дальний Восток и внутри Дальневосточного федерального округа. Программа субсидирования прирастет тремя новыми маршрутами из Красноярска в Благовещенск, Хабаровск и Иркутск. На этот год выделены 2,96 млрд руб.
Вместе с тем с учетом неудовлетворительного кассового исполнения в 2016 году министр обязал руководство Росавиации принять необходимые меры по повышению эффективности реализации программ государственной поддержки в текущем году. Он напомнил, что весной прошлого года возник дефицит провозных емкостей на направлениях из центральной части России на Дальний Восток. В этой связи федеральному агентству необходимо работать с перевозчиками, предпринимать все меры к тому, чтобы частота полетов на Дальний Восток увеличилась и их стоимость стала доступной.
Крайне актуальной задачей было названо строительство своих региональных, среднемагистральных и дальнемагистральных самолетов. Речь идет о SSJ100, линейке МС–21, Ил–114, Ил–96–400.
Максим Соколов напомнил, что с 2015 года Росавиации были переданы полномочия по сертификации авиационной техники, а с 9 апреля агентство получит полномочия по сертификации разработчиков и производителей авиационной техники. Учитывая это, необходимо обеспечить непрерывность процесса сертификации авиационной техники, опираясь на сертификационные центры и оперативно проработанные процедуры взаимодействия всех участников системы сертификации.
Отчетный доклад руководителя Росавиации касался все тех же важных тем, но был более развернут. Александр Нерадько еще раз напомнил о том, что деятельность воздушного транспорта в 2016 году осуществлялась под влиянием известных внешнеполитических и внутриэкономических факторов, и главным было достичь стабильности основных производственных показателей наряду с обеспечением безопасности. Данные задачи приходилось решать в трудных нестандартных условиях, впрочем, как это не раз бывало в истории развития отечественной гражданской авиации.
Известно то, что серьезные экономические вызовы, неблагоприятная конъюнктура на мировых рынках, сложная финансово–экономическая ситуация отдельных крупных авиаперевозчиков, приведшая к сокращению и даже прекращению их операционной деятельности, стали предпосылками для самых неблагоприятных прогнозов работы отрасли. Отдельные эксперты предполагали значительный спад основных производственных показателей, но этого не произошло.
Был отмечен тот факт, что 35 авиакомпаний, на чью долю приходится практически 99% перевозок, нарастили свои объемы на 11%. Доля 15 ведущих авиакомпаний в общем объеме пассажирских перевозок выросла и составила в 2016 году более 96% по количеству перевезенных пассажиров и 95% по пассажирообороту При этом ТОП–5 авиакомпаний перевезли более 67% пассажиров. Основной объем перевозок грузов и грузооборота – 78,7% и 91,9% соответственно выполнен пятью авиакомпаниями: «ЭйрБриджКарго», «Аэрофлот», «Сибирь», «Волга–Днепр» и «ЮТэйр».Таким образом, провала рынка не случилось. Это очевидный позитивный результат слаженной работы всей отрасли.
В условиях сокращения международных перевозок авиакомпании продолжили успешно переориентироваться на внутренний рынок. На внутренних воздушных линиях перевезены более 56 млн пассажиров, что на 7,2% превысило показатель 2015 года (52,5 млн. пассажиров). Темпы роста в данном сегменте обусловлены в том числе активно развивающимся в последнее время при государственной поддержке внутренним туризмом.
Анализ структуры рынка авиаперевозок показывает, что ведущие авиапредприятия («Аэрофлот», «Сибирь», «Уральские авиалинии», «ЮТэйр» и другие), которые на протяжении многих лет демонстрируют стабильные и высокие показатели, продолжили курс на укрепление своих позиций.
В 2016 году состоялась консолидация авиакомпаний группы «Аэрофлот». Однако, по мнению регулятора, монополизации рынка авиаперевозок не произошло, в том числе и за счет взвешенной политики группы, отказавшейся от части международных направлений.
Интересна и следующая немаловажная деталь – отдыхающие и туристы продолжили активно посещать курорты Крыма и Краснодарского края, пользуясь услугами воздушного транспорта. Весомую лепту сюда внесли аэропорты Сочи и Симферополя. Эти воздушные гавани продолжают развиваться. Новые аэровокзальные комплексы планируется ввести в эксплуатацию в Анапе в текущем году, в Симферополе – на следующий год. Будут начаты работы по проектированию и строительству нового терминала в Геленджике.
Помимо обеспечения авиаперевозок в период футбольного первенства отрасли предстоит пройти еще одно испытание – решение вопросов авиатранспортного обеспечения 19–го Всемирного фестиваля молодежи и студентов, который пройдет в октябре в Сочи. Участниками фестиваля станут более 20 тыс. молодых людей из 150 стран. На время его подготовки и проведения в Росавиации и ее территориальных управлениях созданы оперативные штабы, которые в тесном взаимодействии со всеми участниками транспортного процесса будут организовывать авиаперевозки участников и гостей фестиваля, их качественное обслуживание в аэропортах и на борту воздушных судов.
В соответствии с основными направлениями Транспортной стратегии одной из важнейших задач является обеспечение внутренних авиаперевозок на социально значимых маршрутах, доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока и из районов Крайнего Севера в европейскую часть страны, в города Симферополь и Калининград.
Росту пассажиропотока на внутренних линиях способствовала реализация пяти программ субсидирования перевозок: с Дальнего Востока в центральную часть России, в Приволжском федеральном округе, программа региональных перевозок и формирования региональной маршрутной сети, перевозки в Калининград и в Симферополь. Совокупный бюджет этих программ составил 8,7 млрд руб.
Однако в 2016 году не был достигнут запланированный уровень кассового исполнения федерального бюджета по расходам на предоставление субсидий организациям воздушного транспорта в рамках вышеназванных программ. В целях исправления ситуации была проведена работа по расширению и усилению состава межведомственной комиссии Росавиации и Минтранса России, утверждающей перечень субсидируемых маршрутов и рассматривающей заявки авиаперевозчиков, усовершенствована организация работы структурных подразделений Рос-
авиации, повышены ответственность и контроль с их стороны за фактическим выполнением авиакомпаниями перевозок в заявленном объеме и перечисляемыми в этой связи бюджетными средствами.
Но этого недостаточно, считает глава Росавиации. Необходимы дополнительные рычаги воздействия на авиаперевозчиков, мотивирующие их добросовестно работать в рамках программ субсидирования. Действующими правилами предусмотрен заявительный характер получения перевозчиками субсидий без каких–либо обязательств с их стороны выполнить рейсы, под которые резервируются бюджетные средства.
В этой связи в рамках исполнения поручения Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева о разработке нового механизма субсидирования развития региональных авиаперевозок во взаимодействии с полномочными представительствами Президента РФ, субъектами Российской Федерации, авиакомпаниями и аэропортами необходимо выработать новые подходы и критерии, направленные на совершенствование данной работы.
Неотъемлемыми составляющими развития перевозок, внутреннего туризма и социально–экономической устойчивости регионов являются сохранение и развитие аэродромной инфраструктуры. В прошлом году произошло очередное сокращение аэропортовой инфраструктуры страны. Более двух десятков воздушных гаваней переведены в статус посадочных площадок. В результате сегодня насчитываются 232 аэропорта, в том числе 73 – международных.
Росавиацией осуществлялось финансирование мероприятий по реконструкции и строительству аэродромной инфраструктуры аэропортов в рамках реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 гг.)» и «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года».
Основными приоритетами в сфере развития аэродромной инфраструктуры являлись реконструкция и строительство аэропортов городов, принимающих в 2018 году Чемпионат мира по футболу. Это реконструкция аэродромной инфраструктуры аэропортов городов Москвы (Шереметьево, Домодедово), Калининграда, Волгограда, Саранска, Нижнего Новгорода, Самары и Екатеринбурга, строительство нового аэропорта «Платов» в Ростове–на–Дону.
В 2016 году введены в эксплуатацию терминалы в аэропортах Волгограда, Самары, Нижнего Новгорода. Модернизирован аэровокзал Рощино в Тюмени. Реконструируются аэропорты Хабаровск, Калининград, Саранск, Норильск, Кызыл, Ульяновск, Нижнекамск, Улан–Удэ, Домодедово, Шереметьево. Строится новый аэропорт вблизи Саратова.
В рамках мероприятий, направленных на сохранение и развитие сети аэропортов региональных и местных воздушных линий, за счет средств федерального бюджета были осуществлены строительно–монтажные работы по реконструкции аэропортовых комплексов Никольское, Оссора, Зея, проектные и изыскательские работы по реконструкции аэропортовых комплексов Сангар, Хандыга, Вилюйск, Сеймчан, Депутатский, Пахачи, Мильково, Залив Креста, Кепервеем, Беринговский, Аян, Херпучи. Начата реконструкция аэродромов Улан–Удэ, Чокурдах, Экимчан и Бомнак. Получены положительные заключения государственной экспертизы по 15 объектам, профинансированным в 2014–2016 годах.
В то же время в данном сегменте не был достигнут запланированный уровень исполнения федерального бюджета. Кассовое освоение составило почти 60%. Такой низкий уровень объясняется внешними ограничениями, дефицитом инвестиционных ресурсов, современных технологий, профессиональных кадров, удорожанием внутренних заимствований, недостаточным развитием конкуренции, изъянами делового климата, неудовлетворительным выполнением некоторыми подрядными организациями договорных обязательств, приводящим к срыву сроков строительства объектов, считает Александр Нерадько. Средства по основным объектам капитального строительства удалось сохранить путем их переноса на 2017 и последующие годы. По всем проблемным объектам ведется интенсивная работа по ликвидации отставаний от контрактных сроков и претензионная работа.
В этой связи руководитель указал своим заместителям, начальникам управлений Росавиации, руководству ФГУП АГА(а), Госкорпорации по ОрВД на необходимость не просто активизации работ на объектах, а «на личную ответственность за своевременное завершение работ».
Среди основных целей на 2017 год и среднесрочную перспективу были названы такие, как обеспечение стабильного и безопасного функционирования системы воздушного транспорта, безопасности полетов, авиационной и транспортной безопасности; принятие исчерпывающих мер по завершению подготовки аэродромной инфраструктуры и качественному авиатранспортному обеспечению участников и гостей предстоящего Кубка конфедераций, Всемирного фестиваля молодежи и студентов, Чемпионата мира по футболу 2018 года, других культурно–спортивных и общественно–политических мероприятий; повышение доступности и качества авиаперевозок для населения; осуществление тщательного контроля за недопустимостью необоснованного роста ставок сборов и тарифов; сохранение и развитие системы образовательных организаций гражданской авиации в целях качественной подготовки авиационных кадров; эффективная реализация федеральных целевых программ развития авиации с обеспечением тщательного контроля за расходованием бюджетных и внебюджетных средств и ряд других.

Шамиль БАЙБЕКОВ
Фото Алексея ТРОШКИНА