Хроники пикирующего авиаперевозчика

Минтранс России разработал комплекс мер, направленных на повышение ответственности авиаперевозчиков и туроператоров.

Думаю, многим из нас хоть раз в жизни пришлось столкнуться с задержкой рейса в аэропорту. Час или два еще как–то можно пережить, а если приходится торчать в аэропорту сутки или двое, то у кого–то срывается важная деловая встреча, у кого–то испорчен отпуск. А если пассажир оказался за границей, да еще с маленькими детьми, а деньги «на нуле»? В общем, ситуация не из приятных. И именно в такой оказались тысячи пассажиров авиакомпании «Вим–Авиа», когда десятки рейсов были задержаны или вовсе отменены…

«Крепкий середнячок»

Авиакомпания работала на рынке с 2002 года, ориентировалась на выполнение полетов на дальнемагистральных широкофюзеляжных самолетах большой пассажировместимости. По количеству перевезенных пассажиров входила в десятку ведущих авиакомпаний, и вообще была «крепким середнячком». «ВИМ–Авиа» выполняла полеты в интересах миротворческих миссий ООН (специалисты знают, что вход на этот рынок сопряжен с тщательной проверкой), на протяжении многих лет выполняла чартерные рейсы по перевозке паломников в рамках Хадж–миссии России. К слову, депозит для вхождения на рынок авиаперевозок Саудовской Аравии составляет не менее
1 млн долл., что свидетельствовало об отсутствии у перевозчика финансовых затруднений.
Первый звоночек о том, что у авиакомпании не все благополучно, прозвенел в середине мая 2017 года, когда Росавиация обратила внимание на рост количества задержек выполнения рейсов компании. Однако задержки рейсов отмечались и у других авиакомпаний, поэтому 22 мая начальнику Управления регулирования перевозок Росавиации было дано указание держать на особом контроле ситуацию с регулярностью выполнения чартерных рейсов.
Новый всплеск с задержками рейсов в компании «Вим–Авиа» пришелся на 29 мая, когда были задержаны 11 рейсов, из которых 9 – более чем на 6 часов. Но тогда руководство авиакомпании объяснило задержки тем, что 5 самолетов большой пассажировместимости выбыли из состояния летной годности и находятся на продолжительном техобслуживании, и проверка это подтвердила.
Такие факты привел руководитель Росавиации Александр Нерадько, выступая на заседании Комитета СФ по экономической политике, где обсуждались в том числе меры по предотвращению ситуаций, когда авиаперевозчики не могут выполнить свои обязательства по перевозке пассажиров на регулярных и нерегулярных рейсах.
Негативная тенденция роста задержек рейсов была зафиксирована на фоне серьезного роста рынка: в текущем году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост рынка на начало лета составлял 22%.
8 июня регулятор провел два совещания с гендиректорами чартерных авиаперевозчиков, где было подчеркнуто, что рост перевозок должен обеспечиваться соответствующим парком исправных воздушных судов, летным составом, кабинными экипажами, наземным и обслуживающим персоналом, было заявлено о необходимости формирования графика оборота воздушных судов с учетом резерва, а также о недопустимости заключения
авиакомпаниями договоров с туроператорами, если заведомо известно, что услуга не будет предоставлена в соответствующие сроки. Тогда же Росавиация приняла решение публиковать на своем официальном сайте на постоянной основе информацию о задержках рейсов, чтобы пассажиры не пользовались услугами непунктуальных авиакомпаний. Понятно, что это не вызвало энтузиазма у авиаперевозчиков: гендиректор одной из авиакомпаний охарактеризовал это как ощутимый удар по имиджу. Кстати, тогда собственник «ВИМ–Авиа» полностью отрицал, что задержки рейсов вызваны финансовым состоянием компании.
Справедливости ради надо сказать, что «ВИМ–Авиа» за 3 летних месяца перевезла 1 млн 106 тыс. пассажиров, компания реагировала на рекомендации Росавиации. «У нас на фоне глубокой и обширной продажи авиабилетов не было возможности вводить ограничительные меры, поскольку это бы стало болезненным ударом для пассажиров», – пояснил Александр Нерадько.
В целом чартерная программа в июле и августе была практически выполнена, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост основных показателей производственной деятельности гражданской авиации превысил 30%.
Но стали появляться новые факты, подтверждающие, что «ВИМ–Авиа» испытывает финансовые проблемы. Так, стало известно о долге перевозчика перед аэропортом Домодедово за топливообеспечение и аэродромное обслуживание. Аэропорт не вводил меры ограничительного характера, потому что благодаря вмешательству Росавиации авиакомпания гасила траншами свою задолженность. «В середине сентября размер задолженности варьировался от 160 до 190 млн руб. На самом деле она оказалась значительно выше», – проинформировал Александр Нерадько.
По его словам, 18–20 сентября собственник компании сообщил о проблемах с текущей операционной деятельностью из–за отсутствия финансирования, 25 сентября на совещании с участием губернаторов Магаданской и Амурской областей и крупнейших кредиторов он первоначально изъявил желание получить кредитную линию в размере 500 млн руб., но уже вечером заявил о желании прекратить авиационный бизнес и готовности продать его за 1 руб.
В этой ситуации Росавиация и Минтранс немедленно приступили к работе по вывозу пассажиров, был создан оперативный штаб по перевозке туристов и пассажиров авиакомпании «ВИМ–Авиа».
Всего с 26.09.2017 по 08.10.2017 включительно на внутренних и международных рейсах были перевезены более 36 тыс. человек, из которых порядка 5 тыс. человек перевезены иностранными авиакомпаниями, 17,5 тыс. – «ВИМ–Авиа», остальные пассажиры – другими российскими авиаперевозчиками.
В перевозке пассажиров «ВИМ–Авиа» принимали участие такие компании, как «Уральские авиалинии», «АЗУР Эйр», «Ред Вингс», «Роял Флайт», «Ай Флай», СЛО «Россия», «Ямал», «Глобус», «ЮТэйр», «Икар», Ellinair (Греция), Atlas Global (Турция), Charlie Airlines (Кипр). Большую помощь и поддержку в этой работе оказали авиакомпания S7, Аэрофлот и аэропорт Внуково.
Начиная с 27 сентября пассажирам, дата вылетов которых еще не наступила, было предложено сдавать билеты, а все силы были брошены на то, чтобы в первоочередном порядке вернуть туристов и пассажиров с просроченной датой вылета. Для этого министром транспорта РФ Максимом Соколовым были достигнуты договоренности с руководством крупнейших топливных компаний – «Роснефть», «Лукойл», «Газпромнефть» – и других о бесперебойной заправке воздушных судов, выполняющих перевозку пассажиров и туристов «ВИМ–Авиа», а также с руководством российских аэропортов о бесперебойном обслуживании таких воздушных судов. 2 октября все туристы с просроченной датой вылета вернулись из–за границы домой. Уже к 9 октября основная масса пассажиров была перевезена.
Общий объем затраченных средств на перевозку пассажиров составил около 600 млн руб. Средства федерального бюджета не использовались, перевозка осуществлялась за счет компенсационных платежей ПАО «Аэрофлот».

Что показал «разбор полетов»?

У всех здравомыслящих людей возникает закономерный вопрос: если Росавиация все процессы деятельности авиакомпаний держит под контролем, как могла сложиться такая ситуация с «ВИМ–Авиа»?
Как пояснил Александр Нерадько, Росавиация осуществляет сертификацию авиаперевозчиков, в том числе проверку финансово–экономического состояния, в соответствии с федеральными авиационными правилами, утвержденными Министерством транспорта РФ. Эти правила предусматривают проверку финансово–экономического состояния авиакомпании два раза в год на основании документации, предоставляемой авиакомпанией. При этом за достоверность предоставленных данных отвечает авиакомпания! За весь период деятельности «ВИМ–Авиа» никогда не относилась к компаниям с неудовлетворительным финансово–экономическим состоянием.
По итогам 2016 года авиакомпания входила в первую группу риска со стабильной текущей платежеспособностью (существуют 4 степени риска утраты платежеспособности). По итогам первого полугодия 2017 года – в третью группу риска, для которой характерны нестабильная платежеспособность, но вполне себе удовлетворительное финансово–экономическое состояние. Предварительно, по итогам деятельности за 8 месяцев 2017 года, компания вошла в первую группу риска. Вроде бы придраться не к чему. Для понимания ситуации: меры ограничительного характера могут вводиться только в том случае, если авиакомпания два квартала подряд будет находиться в четвертой группе риска. Возможно, в случае с «ВИМ–Авиа» речь может идти о предоставлении недостоверной информации, и задача Росавиации с этим разобраться.
«Нами подготовлены предложения, направленные на совершенствование контрольно–надзорных функций в сфере оперативно–хозяйственной деятельности авиапредприятий. На наш взгляд, необходимо усилить ответственность за задержку рейсов, то есть усилить контроль и за производственными показателями авиакомпаний, – заявил Александр Нерадько. – Мы должны принять комплекс мер, который приведет к уменьшению количества таких случаев, но полностью исключить банкротство перевозчика эти меры, скорее всего, не позволят. В случае банкротства авиакомпании необходимо создать механизм, который компенсирует потери прежде всего пассажирам, например, путем создания страхового резерва, который может находиться в распоряжении авиаперевозчика или представителей туриндустрии. Сейчас идет проработка всех деталей, в том числе и с учетом опыта других государств».
Кроме того, выяснилось, что у многих пассажиров не было обратных билетов, на руках находились только маршрутные квитанции электронного билета, которые билетами не являются. Александр Нерадько отметил: «Это свидетельствует о сговоре недобросовестной компании с недобросовестными туроператорами. В Росавиацию никогда не поступала информация о том, что какие–либо авиакомпании не продают обратных билетов. Как только об этом стало известно, во все аэропорты и авиакомпании была направлена директива, исключающая подобную практику».
Заместитель генерального директора ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ» Сергей Голов не согласился с утверждением Александра Нерадько о возможном сговоре авиакомпании «Вим–Авиа» и туроператоров. «Сложно представить сговор с участием крупнейших туроператоров России, специализирующихся на заграничных турах, и одной авиакомпании, ведь кроме пассажиров пострадали и сами туроператоры. Да, по закону туроператор обязан предоставить билет туда и обратно, но, если авиакомпания не открывает выписку на эти билеты, у туроператора нет возможности приобрести этот билет», – сказал он.
Заместитель генерального директора компании «TUI Россия и СНГ» Александр Сирченко считает, что к банкротству «ВИМ–Авиа» привело отсутствие должного контроля за финансовым состоянием авиаперевозчика, а также отсутствие действенного механизма реагирования. Об этом он заявил в Госдуме РФ на заседании Комитета Госдумы по транспорту и строительству. По словам эксперта, туристическая компания перечислила «ВИМ–Авиа» порядка 850 млн руб. авансом с марта по октябрь включительно, кроме этого, осуществлялись еще еженедельные платежи, то есть денег для перевозки туристов было достаточно. Однако в результате прекращения деятельности авиаперевозчика турфирме пришлось вывозить своих туристов за свой счет и понести дополнительные расходы, связанные с повторной оплатой услуг авиакомпаниям, размещением туристов в гостиницах, предоставлением питания и трансфера на сумму еще около 150 млн руб.
По мнению председателя Комитета ГД по транспорту и строительству Евгения Москвичева, пассажиры фактически оказались в положении обманутых дольщиков: «Мы сейчас по обманутым дольщикам приняли закон: если граждане России оплачивают строителю объект «а», то деньги идут только на объект «а», и строитель не имеет права эти деньги направить на объект «б». И проблема с дольщиками резко изменилась: застройщик не размазывает эти деньги по пяти строительным площадкам. Так же и здесь: если туроператор перечислил авиаперевозчику деньги за своих туристов, то они должны направляться только на перевозку туристов этого туроператора».
В свою очередь Александр Сирченко убежден, что в авиаотрасли необходимо создавать резервный фонд по аналогии с туризмом, где создана система страхования – резервный фонд, фонды персональной ответственности. В случае несостоятельности туроператора фонд, где аккумулированы 750 млн руб., может быть открыт в течение 24 часов. «Нельзя, чтобы с прекращением финансовой деятельности авиаперевозчика проблемы решались за счет туроператора», – заключил представитель турбизнеса.
Советник руководителя Ростуризма по транспорту и председатель транспортного комитета Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» Дмитрий Горин также выступает за создание страхового фонда для чартерных авиакомпаний. По его словам, Ростуризм направил предупреждение туристическим компаниям о недопустимости отправки туристов без обратного билета в рамках туристского пакета. С 1 января 2018 года будет введена электронная путевка, которая в перспективе станет бланком строгой отчетности, и туристы на 100% будут обеспечены гарантированными услугами. Эксперт считает, что на законодательном уровне надо рекомендовать авиакомпаниям оформлять билеты за двое суток до вылета, а не за 24 часа, как сейчас. Со своей стороны туроператоры незамедлительно будут информировать Ростуризм и Росавиацию в случае нарушения авиакомпаниями своих обязательств.

Как не наступить на те же грабли

4 октября на заседании Комитета Госдумы по транспорту и строительству Максим Соколов представил дорожную карту системы мер, разработанных совместно с представителями туроператоров, ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта, ассоциации аэропортов и страховых компаний и направленных на минимизацию рисков внезапного ухода авиакомпаний с рынка воздушных перевозок. «Предлагаемые меры, в первую очередь законодательного характера, позволят не просто минимизировать, а не допустить в дальнейшем подобных ситуаций. Органы исполнительной власти, регуляторы получат возможность оперативно и эффективно вмешиваться в ситуацию, чтобы пассажиры и туристы не терпели больше неудобств в связи с невыполнением бизнесом своих обязательств», – подчеркнул глава Минтранса.
«Первоочередные меры связаны с приостановлением действия сертификата эксплуатанта при нахождении авиакомпании в не-
удовлетворительном финансово–экономическом состоянии, влияющем на безопасность полетов, – сообщил министр транспорта. – Это сделано для того, чтобы регулятор мог оперативно вмешиваться в деятельность авиакомпании при попадании перевозчика в группу риска».
Следующее предложение направлено на повышение ответственности авиакомпаний перед пассажирами, прежде всего на международных рейсах. Перевозчик, не выполняющий свои обязательства перед пассажирами, может лишиться допуска. «Авиакомпании дорожат этими частотами, и поэтому отзыв допуска – это серьезный аргумент для перевозчика ответственно относиться к своим обязанностям», – сказал Максим Соколов.
Также Минтранс предлагает повысить размер компенсации, получаемой пассажирами при задержке рейсов. Понятно, что для авиакомпаний это станет дополнительной нагрузкой, но, как заметил министр, прежде всего это коснется недобросовестных перевозчиков.
Внесение изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предполагает установление санкций за нарушение ст. 10 закона и наделение регулятора в лице Ростуризма механизмом жесткого контроля за нарушение законодательства в сфере туризма, включая контроль за электронной путевкой, который позволяет отслеживать наличие перевозочных документов – билетов в прямом и обратном направлениях, а также их выдачу туристам в пакете с путевкой. За нарушение туроператору грозят штрафные санкции вплоть до отзыва лицензии.
Наконец, предлагается усилить контроль за финансово–экономическим состоянием эксплуатантов и в случае его ухудшения вводить дополнительные ограничения. «Для этого регулятор должен иметь возможность осуществлять контроль в режиме онлайн. Не думаю, что передача этой информации регулятору будет раскрытием коммерческой тайны, в конечном счете речь идет о безопасности пассажиров, находящихся за рубежом, – заявил Максим Соколов. – Приостановка лицензии, приостановка продажи билетов, другие ограничительные меры, а также включение внутриотраслевых механизмов будут способствовать бесперебойному обслуживанию пассажиров».
Еще одно предложение касается создания резервного фонда, объединения авиакомпаний для финансирования расходов на оказание помощи пассажирам. «Эти взносы не будут слишком обременительны для добросовестных перевозчиков», – заверил министр.
Предложения Минтранса по совершенствованию нормативно–законодательной базы в части усиления ответственности авиаперевозчиков и туроператоров по выполнению своих обязательств перед пассажирами и туристами будут тщательно изучены рабочей группой, созданной в Госдуме, после чего будут внесены поправки в законодательство, направленные на исключение подобных ситуаций в будущем.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»