Новые инструменты профилактики
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
В условиях интенсивного развития транспортной инфраструктуры обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте становится одной из приоритетных задач государства. Эффективное взаимодействие государственных органов и бизнес–сообщества играет ключевую роль в достижении этой цели.
Сегодня разговор идет о новых инструментах профилактики рисков, включая меры стимулирования добросовестности и самообследование на примере деятельности государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта Ространснадзора.
Актуальность обусловлена необходимостью повышения уровня безопасности на железнодорожном транспорте, а также потребностью в совершенствовании инструментов государственного контроля. Цель – анализ новых профилактических мер и их потенциала для минимизации рисков при осуществлении деятельности в сфере железнодорожного транспорта.
В последние годы наблюдается активное развитие системы профилактики рисков в различных отраслях экономики, включая железнодорожный транспорт. Важным этапом стало принятие Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248–ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который закрепил приоритет профилактических мероприятий над контрольными (надзорными), что позволило значительно трансформировать подходы к обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте и минимизации рисков. Новые инструменты профилактики направлены на переориентацию контролирующих органов с выявления нарушений на их предотвращение и минимизацию потенциальных угроз.
Ответственность бизнеса
Самообследование является важным инструментом профилактики рисков на железнодорожном транспорте, который позволяет компаниям самостоятельно оценивать соответствие своей деятельности нормативным требованиям. Этот инструмент не только снижает административную нагрузку на бизнес и контролирующие органы, но и способствует повышению уровня ответственности предприятий в контексте соблюдения обязательных требований законодательства, позволяет выявить потенциальные угрозы до их реализации.
Самообследование проводится в автоматизированном режиме и включает несколько этапов. Среди них – проведение самообследования соблюдения обязательных требований: контролируемое лицо проходит электронное тестирование в соответствии с осуществляемым им видом деятельности в личном кабинете на сайте Ространснадзора по ссылке https://lkpl.rostransnadzor.ru/score; оценка уровня соблюдения обязательных требований: с целью оценки уровня соблюдения обязательных требований по результатам заполнения проверочного листа контролируемое лицо проводит анализ результатов самообследования; при выявлении фактов несоблюдения обязательных требований принимает необходимые меры по приведению осуществляемой хозяйственной деятельности в соответствие с требованиями законодательства; возможность принятия декларации соблюдения обязательных требований: в случае, если ответы на вопросы, содержащиеся в электронной форме проверочного листа, подтверждают соблюдение обязательных требований, контролируемое лицо вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований, которая регистрируется межрегиональным территориальным управлением Ространснадзора в электронном виде.
С момента внедрения процедуры самообследования в октябре 2023 года количество нарушений, выявленных в ходе самообследования, сократилось на 30%. В 2024 году 83 железнодорожных предприятия провели самообследование, что позволило выявить и устранить более 5 тыс. нарушений.
Стимулирование добросовестности
Меры стимулирования добросовестности направлены на создание условий, при которых предприятия будут заинтересованы в соблюдении обязательных требований. Это позволяет снизить административную нагрузку на бизнес и повысить уровень безопасности на железнодорожном транспорте.
Меры стимулирования добросовестности включают присвоение контролируемому лицу репутационного статуса за добросовестное соблюдение обязательных требований; возможность публичного размещения информации о присвоенном статусе в открытых источниках, включая информационные и рекламные цели; снижение категории риска объекта контроля до низкой, что исключает проведение плановых проверок.
Статус добросовестности предоставляется предприятиям железнодорожного транспорта, которые соответствуют критериям присвоения статуса:
– не допустили транспортных происшествий (крушений и аварий) по своей вине в течение последних двух лет;
– не имели фактов несвоевременного и недостоверного представления обязательной информации контролирующим органам в течение последнего года;
– предоставили контролирующему органу доступ к своим информационным ресурсам в рамках соглашения об информационном взаимодействии;
– заключили договор добровольного страхования рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;
– внедрили сертифицированные системы внутреннего контроля в соответствующей сфере деятельности.
Оценка добросовестности проводится на основании поступления в контролирующий орган декларации о соблюдении обязательных требований и документов, подтверждающих соответствие контролируемого лица критериям добросовестности.
Преимущества системы
Во–первых, снижение административной нагрузки. Компании, прошедшие процедуру оценки добросовестности, освобождаются от плановых проверок. Во–вторых, повышение прозрачности. Процедура оценки добросовестности способствует повышению прозрачности деятельности компаний и укреплению доверия со стороны партнеров. В–третьих, ускорение устранения нарушений. Предприятия, которые самостоятельно выявляют и устраняют нарушения, могут сделать это быстрее и эффективнее, чем в случае проведения проверки контролирующими органами.
Согласно данным Ространснадзора компании, активно сотрудничающие с контролирующими органами и соблюдающие требования, сокращают количество нарушений на 30%. В 2024 году было зарегистрировано более 10 тыс. случаев добровольного устранения нарушений, что свидетельствует о высокой эффективности мер стимулирования добросовестности.
Внедрение системы поощрений для добросовестных компаний повышает уровень безопасности на железнодорожном транспорте и снижает административную нагрузку на бизнес. Прозрачность и доверие между предприятиями железнодорожного транспорта и контролирующими органами укрепляются, что способствует устойчивому развитию отрасли.
Высокий потенциал
Новые инструменты профилактики рисков, такие как меры стимулирования добросовестности и самообследование, демонстрируют высокий потенциал для повышения уровня безопасности на железнодорожном транспорте. Внедрение этих мер позволяет Ространснадзору эффективно осуществлять контроль и снижать административную нагрузку на бизнес.
В условиях экономической нестабильности и санкций, направленных против России, развитие системы профилактики рисков приобретает особую актуальность. Это требует дальнейшего совершенствования законодательства в сфере железнодорожного транспорта с учетом развития цифровизации, что ускорит процесс проведения профилактических мероприятий, а также повысит их эффективность. Только комплексный подход и активное взаимодействие всех участников железнодорожных перевозок с контролирующими органами позволят обеспечить высокий уровень безопасности и минимизировать риски.
Татьяна БАТАНИНА,
начальник отдела контроля и надзора за безопасностью движения поездов и эксплуатацией ж/д транспорта МТУ Ространснадзора по СФО
№ 34 (1413) 18 – 24 августа 2025 года
