Билет у липового перевозчика не купить
Группа депутатов внесла в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Законопроект разработан в целях повышения защиты прав пользователей услугами железнодорожного транспорта (пассажиров) и повышения эффективности работы железнодорожного транспорта.
В условиях ограничения на
авиаперевозки пассажиров в ряде регионов Российской Федерации со стороны Правительства Российской Федерации, Минтранса России, ОАО «РЖД» были предприняты беспрецедентные меры по обеспечению транспортной доступности этих регионов для населения. Вместе с тем участились случаи массового выкупа билетов так называемыми перекупщиками для дальнейшей их перепродажи по завышенной цене, что в свою очередь создает искусственный дефицит билетов, доступных в открытой продаже.
Неправомерные действия перекупщиков нарушают права добросовестных пользователей услугами железнодорожного транспорта и причиняют им материальный ущерб в части возникновения дополнительных расходов на приобретение проездных документов (билетов) по сравнению со стои-
мостью проездных документов (билетов), реализуемых перевозчи-
ком.
Указанные неправомерные действия приводят к искусственному дефициту мест в поездах дальнего следования (в особенности по южным направлениям) и социальной напряженности.
Перепродажа билетов, купленных на официальных сайтах ОАО «РЖД», «АО «ТК «Гранд Сервис Экспресс», зачастую осуществлялась перекупщиками на торговой площадке «Авито», а также иных торговых площадках и посредством каналов связи. За свои услуги они получали от 1,5 до 3 тыс. руб., существенно увеличивая конечную стоимость билета.
Так, по информации ОАО «РЖД», за 2024 год выявлены 2 тыс. случаев приобретения электронных проездных документов (билетов) лицами, не являющимися перевозчиками.
По информации ОАО «РЖД», за 2024 год по итогам анализа деятельности недобросовестных пользователей на веб–ресурсах ОАО «РЖД» в свободную продажу возвращены 7636 мест на общую сумму 22 869 893 руб. 10 копеек.
Достижение указанной цели защиты прав граждан на свободное приобретение билетов возможно только путем установления административной ответственности за продажу (перепродажу) билетов лицами, не являющимися перевозчиками, или лицами, действующими от имени перевозчика.
В соответствии со статьей 1.3 КоАП РФ административная ответственность может быть установлена за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
31.07.2025 принят Федеральный закон № 339–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об уточнении положений законодательства в сфере железнодорожного транспорта), согласно которому в Федеральный закон от 10.01.2003 № 18–ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» внесены изменения, запрещающие действия физических и юридических лиц, не уполномоченных перевозчиком, по покупке и последующей перепродаже билетов.
Таким образом, подготовлены положения законодательства Российской Федерации, за нарушение которых может быть установлена административная ответственность.
Анализ совершенных действий перекупщиков выявил необходимость дополнения КоАП РФ новой статьей 14.4.4, предусматривающей административную ответственность за реализацию проездных документов (билетов) физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, не имеющими агентских договоров с перевозчиком.
Как правило, оформление проездных документов перекупщиками осуществляется самостоятельно через свои личные кабинеты, зарегистрированные на электронных каналах продаж перевозчика или владельца железнодорожной инфраструктуры общего пользования (ОАО «РЖД», АО «ФПК»), по цене, превышающей размер платы за перевозку, указанную в железнодорожном билете (контрольный купон железнодорожного билета).
При проектировании нормы о размере штрафов во внимание приняты санкции, установленные в части пятой статьи 14.1.2 КоАП РФ за осуществление не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов либо распространение информации об осуществлении не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов.
Так, проектируемой статьей 14.4.4 КоАП РФ предусматривается наложение административного штрафа:
– на граждан в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.;
– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц – от 400 тыс. до 500 тыс. руб.
По предварительной оценке, доходы федерального бюджета от взыскания административных штрафов, предусмотренных проектируемой статьей 14.4.4 КоАП РФ, составят:
– для штрафов, взыскиваемых с физических лиц и индивидуальных предпринимателей, около 800 млн руб. в год;
– для штрафов, взыскиваемых с юридических лиц, около 1 млрд руб. в год.
Таким образом, усиление мер противодействия перекупщикам позволит увеличить доходы федерального бюджета.
В соответствии со статьей 23.36 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор (Ространснадзор).
В связи с этим законопроектом предусматривается наделение
Ространснадзора полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой статьей 14.4.4 КоАП РФ.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
