На вопросы корреспондента «ТР» отвечает директор Департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта Минтранса России Александр Федорчук.
– Александр Александрович, трудно переоценить значение железной дороги для страны с такой огромной территорией, как Россия. С учетом каких факторов выстраивается государственная политика в сфере железнодорожного транспорта?
– Одной из первостепенных задач для Минтранса России является совершенствование пассажирских железнодорожных перевозок, обеспечивающих потребности всех категорий граждан, повышение комфорта и удобства проезда в поездах пригородного и дальнего следования. Именно в нормативно–правовую базу, касающуюся пассажирских перевозок, с начала 2019 года при участии нашего департамента был внесен ряд важных изменений. Так, в апреле этого года был издан приказ Минтранса России, в соответствии с которым пассажиры могут обменивать билеты в поезда на более дешевые, получая разницу в цене. Это связано с системой динамического ценообразования на билеты в поезда дальнего следования. Например, пассажир сначала приобрел по высокой цене билет на поезд, отправляющийся на следующий день, а затем принял решение переоформить билет и выехать тем же рейсом позднее, когда будет действовать пониженный тариф. В случае переоформления ранее приобретенного билета на более дешевый вариант важно, чтобы пассажиру возвращалась разница в его стоимости. При разработке данного приказа Минтранс России руководствовался стремлением минимизировать возможные риски как для граждан, так и для перевозчика.
Также в целях совершенствования порядка осуществления железнодорожных перевозок закреплено право и предоставлена возможность оформить проездной документ (билет) на поезд дальнего следования пассажирам с новорожденными детьми в возрасте до 1 месяца на основании данных медицинского свидетельства о рождении.
Внесены изменения в приказ Минтранса России «О критериях определения категорий поездов для перевозки пассажиров в зависимости от скорости движения и расстояния следования». Изменения направлены на снятие ограничений по организации беспересадочного пригородного железнодорожного сообщения вне зависимости от расстояния между населенными пунктами в пределах одного субъекта РФ.
В продолжение темы гармонизации нормативно–правовой базы хочу отметить следующее. На протяжении четырех последних лет в Минтрансе России функционирует Межведомственная рабочая группа по рассмотрению актов МПС СССР и МПС России, которые не применяются на практике, дублируют либо противоречат положениям нормативно–правовых актов РФ. В результате работы Межведомственной рабочей группы с 2015 года изданы 42 приказа Минтранса России на отмену 891 акта МПС СССР и МПС России. Таким образом, Минтранс России проводит планомерную комплексную переработку нормативно–правовой базы, регулирующей вопросы перевозок грузов железнодорожным транспортом. Основная цель этой работы – исключение избыточных (дублирующих) и устаревших норм.
Одним из важнейших актов, утвержденных Минтрансом России, являются актуализированные Правила перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов, где отражены структурные изменения, произошедшие в железнодорожной отрасли с 2003 года, а также учтены особенности перевозки отдельных видов продукции. Новые правила перевозок содержат принципиально иной подход к перевозке скоропортящихся грузов, который позволит снять излишние административные барьеры, а также сделать перевозку доступнее для грузоотправителей.
– Новые ориентиры для железнодорожной отрасли обозначены в Комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года. Какие инфраструктурные проекты являются для Минтранса России приоритетными?
– Развитие железнодорожной инфраструктуры является одной из ключевых задач Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года (КПМРМИ). В его составе реализуются ряд масштабных инвестиционных проектов, направленных на улучшение транспортной доступности, повышение мобильности населения страны, увеличение грузооборота, а также развитие транзитного потенциала Российской Федерации.
Ключевые инициативы КПМРМИ направлены на увеличение пропускной способности БАМа и Транссиба, железнодорожных подходов к морским портам Азово–Черноморского и Северо–Западного бассейнов. Время перевозки контейнеров железнодорожным транспортом с Дальнего Востока до западной границы России сократится до 7 дней, при этом объем транзитных перевозок контейнеров железнодорожным транспортом увеличится в 4 раза. Будут развиваться транспортные коммуникации между административными центрами субъектов РФ и другими городами – центрами экономического роста.
Целевая задача проекта «Развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово–Черноморского бассейна» – обеспечить прогнозируемый объем (125,1 млн тонн) перевозок грузов железнодорожным транспортом к портам этого бассейна к 2020 году. Важно и то, что в ближайшей перспективе будет обеспечена связь Крымского полуострова с материковой частью России.
Проект «Модернизация железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Северо–Западного бассейна» предусматривает увеличение суммарной пропускной способности подходов к портам Северо–Западного бассейна до 122 пар поездов в сутки к 2024 году. Кроме того, его реализация будет способствовать развитию Пермского железнодорожного узла.
Составной частью КПМРМИ является проект «Развитие Московского транспортного узла», призванный обеспечить дополнительную провозную способность и сократить время в пути для пассажиров Москвы и области. Спрогнозирован рост пассажиропотока в пригородном сообщении – с 751,5 млн человек в 2017 году до 850 млн к 2025 году.
– Включение модернизации БАМа и Транссиба в федеральный проект «Железнодорожный транспорт и транзит» комплексного плана придаст дополнительный импульс реализации этих проектов, так ведь? Как это скажется на пропускной способности магистралей?
– Задача по модернизации БАМа и Транссиба является одной из ключевых в сфере развития железнодорожной инфраструктуры в рамках комплексного плана, что особенно актуально в год 45–летия строительства БАМа. Эффективное функционирование Байкало–Амурской магистрали способно не только дать синергетический эффект в смежных отраслях экономики, но и обеспечить к 2024 году увеличение суммарной провозной способности магистралей до 182 млн тонн и суммарной наличной пропускной способности до 129 пар грузовых поездов в сутки.
Напомню, что только в рамках модернизации Байкало–Амурской магистрали реконструкции подвергнутся в общей сложности более 1450 км пути, предусмотрена модернизация 39 станций, 106 железнодорожных мостов и других объектов.
Модернизация Восточного полигона позволит российским компаниям ежегодно вывозить дополнительный объем грузов с крупнейших месторождений Сибири в направлении Дальнего Востока, а также будет способствовать развитию промышленных предприятий, созданию рабочих мест, формированию необходимых экономических условий для эффективного и устойчивого развития региона.
– Реальные черты обретает проект «Московские центральные диаметры». Какие эффекты можно получить, интегрируя железнодорожный транспорт в городские транспортные системы?
– Развитие МЦД предусматривается в рамках реализации масштабного проекта по развитию Центрального железнодорожного узла. Это решит многие проблемы транспортного обеспечения населения столичного региона в связи с прогнозируемым ростом пассажиропотока. Для пассажиров будет сокращено время в пути, будут созданы комфортные условия перемещения, в том числе за счет снижения загруженности поездов в утренние и вечерние часы пик. Сократится нагрузка и на метрополитен, и на улично–дорожную сеть.
В рамках реализации комплекса мер, направленных на улучшение доступности пассажирских перевозок, издан приказ Минтранса России, который регулирует вопросы продажи проездных билетов посредством мобильных приложений и сайтов перевозчиков. Законодательно расширены способы оплаты проезда с помощью бесконтактных систем, появилась возможность интеграции городских проездных билетов на маршруты пригородного железнодорожного транспорта, имеющие пересадочные пункты на станции метрополитена.
Теперь, если маршрут имеет остановочные пункты, позволяющие осуществить пересадку на станции метро, при использовании всех современных средств оплаты будут фиксироваться начало и окончание поездки. За счет этого полная стоимость поездки может списываться не на входе, а на выходе из транспорта.
В результате удобнее стало пассажирам, изменяющим свои планы в процессе поездки. Они могут, зафиксировав начало поездки, не беспокоиться об оплате до конца маршрута, включающего пересадку на метро. Предусмотрена возможность оплачивать такие поездки бесконтактной смарт–картой, транспортной картой, платежной картой или электронным устройством с использованием автоматизированных систем на всей территории России.
– Повышение уровня безопасности железнодорожных перевозок – важнейшая задача. Как она решается?
– Железнодорожный транспорт является одной из системообразующих отраслей российской экономики, а для некоторых наших регионов единственным средством перемещения на средние и дальние расстояния. Его безопасность – предмет пристального внимания государства и общества, и любые транспортные происшествия носят значительный резонансный характер. Соответственно, одной из важнейших задач Минтранса России является повышение уровня безопасности железнодорожных перевозок.
Минтрансом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», который одобрен Советом Федерации. Документ направлен на законодательное закрепление вопросов выдачи свидетельств на право управления железнодорожным подвижным составом, что создаст единые недискриминационные условия допуска к управлению железнодорожным подвижным составом квалифицированных лиц. Это должно привести к повышению безопасности движения на железнодорожном транспорте.
Минтрансом России систематически вносятся изменения в правила технической эксплуатации железных дорог, исходя из необходимости формирования современной информационной правовой базы железнодорожного транспорта, новых моделей подвижного состава, применяемых материалов и комплектующих.
Беседу вел
Артем ОЗУН,
обозреватель «ТР»
