В фокусе внимания – правовые и финансовые аспекты регулирования отраслевого строительства.
О реализации ключевых инфраструктурных проектов, вопросах нормативно–правового регулирования и создании механизмов их финансирования, перспективах развития проекта «городская электричка» и многом другом шла речь на отраслевой конференции «Строительство железных дорог. Новые задачи и механизмы их реализации», которая прошла при поддержке Росжелдора и Союза строителей железных дорог в рамках Транспортной недели – 2019. В мероприятии приняли участие заместитель министра транспорта РФ Владимир Токарев, руководитель Росжелдора Владимир Чепец, замминистра строительства и жилищно–коммунального хозяйства РФ Дмитрий Волков, руководитель Аналитического центра при Правительстве РФ Владислав Онищенко, представители ОАО «РЖД», транспортных компаний и подрядных организаций, ведущих проектных и исследовательских институтов в области железнодорожного транспорта.
Открывая дискуссию, Владимир Чепец напомнил о том, что основным приоритетом в развитии железнодорожной инфраструктуры на ближайшую перспективу является выполнение целевых показателей, предусмотренных Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Программный для отрасли документ разработан в соответствии с Указом Президента России от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Росжелдор является участником четырех федеральных проектов: «Железнодорожный транспорт и транзит», «Высокоскоростное железнодорожное сообщение», «Коммуникации между центрами экономического роста» и «Северный морской путь», в составе которых предусмотрена реализация 13 подпроектов. В числе наиболее значимых: мероприятия по развитию пропускной и провозной способности инфраструктуры, направленные на увеличение транзитного контейнеропотока в 4 раза, первый и второй этапы модернизации БАМа и Транссиба, развитие инфраструктуры на подходах к портам Азово–Черноморского и Северо–Западного бассейнов, а также модернизация Центрального транспортного узла, включающая создание Московских центральных диаметров (МЦД). В настоящий момент в Правительстве РФ находится на рассмотрении и проект создания высокоскоростной магистрали.
Отдельно в своем докладе Владимир Чепец остановился на задачах по развитию Восточного полигона. В настоящий момент в постоянную эксплуатацию введены 34 станции – это 158,5 км путей, 28 разъездов, 154 км дополнительных главных путей, 40 тяговых подстанций, 15 постов секционирования. Произведена реконструкция контактной сети, обновлены почти 5 тыс. км путей и многое другое. Можно сделать вывод о том, что целевые показатели выполнены в полном объеме. Общая стоимость проекта составляет 520,5 млрд руб. По итогам первого этапа реализации Восточный полигон должен иметь пропускную способность 120 млн тонн (+ 66,8 млн тонн к уровню 2012 года).
В своем выступлении Владимир Чепец также сделал акцент на кадровом обеспечении отрасли – принципиальном вопросе, с которым предстоит работать при дальнейшем развитии транспортной инфраструктуры отдаленных регионов страны.
В настоящий момент отрасль действительно столкнулась с дефицитом высококвалифицированных специалистов в условиях необходимости реализации значительного объема инфраструктурных проектов, подтвердил Владимир Токарев. Основная проблема профильного образования связана с тем, что строительная теория значительно отстает от современных реалий, отметил он. Большие риски связаны и с разделением сфер проектирования и строительства. В результате проектные институты зачастую стремятся получить заключение Главгос-
экспертизы, не задумываясь о последствиях, а объект оказывается невозможно построить, уложившись в запланированную смету. В данных условиях необходимо сохранять и наращивать кадровый потенциал отрасли, привлекать к научному сопровождению строительства объектов железнодорожного транспорта вузовскую науку. Для снижения издержек при строительстве необходимо четкое взаимодействие участников инвестиционного процесса в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности – заказчика, проектировщиков, органов экспертизы, эксплуатирующих организаций, генеральных подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, считает замминистра. Примером продуктивной работы, по его мнению, может являться совместная деятельность Минтранса России, ОАО «РЖД» и правительств Москвы и области по упрощению подходов в сфере железнодорожного строительства.
По словам начальника Центра по развитию Центрального и Санкт–Петербургского транспортных узлов ОАО «РЖД» Олега Тони, развитие железнодорожного сообщения в качестве одного из видов городского транспорта не только комфортно для пассажиров, но и оптимально с точки зрения городской экономики. Это уже оценили по достоинству в Московском регионе, где успешно реализован проект «Московское центральное кольцо» (МЦК), регулярно ставящий рекорды по числу перевозимых пассажиров. Сегодня услугами МЦК пользуются более 500 тыс. человек ежедневно. В ноябре 2019 года на МЦК планируется сократить интервал движения поездов в час пик до четырех минут.
Дальнейшее развитие транспортной системы Москвы и Подмосковья будет осуществляться за счет реализации проекта «Московские центральные диаметры» (МЦД). Многие остановочные пункты МЦД имеют пересадки на станции метрополитена, МЦК и остановки наземного общественного транспорта. В результате для пассажиров открываются новые маршруты, что позволяет повысить транспортную мобильность населения региона. Олег Тони также сообщил, что компания приступила к созданию нового продукта – пригородно–городских перевозок в Санкт–Петербургской агломерации.
По словам Олега Тони, до конца 2019 года будет разработан детальный план мероприятий по развитию Санкт–Петербургского железнодорожного узла, включающий организацию пригородно–городского пассажирского движения по двум диаметрам, увеличение размеров движения пригородных поездов, организацию тактового движения, а также строительство двух грузовых обходов. В рамках реализации основных мероприятий, осуществление которых запланировано не позднее 2030 года, специалистами предусматриваются перенос грузового движения в пригород и частичное перераспределение сортировочной работы с транзитными вагонопотоками со станции Санкт–Петербург–Сортировочный–Московский на станции Шушары и Волховстрой.
Сегодня необходимо искать новые формы привлечения частных инвестиций в железнодорожные проекты, в этом убежден руководитель Аналитического центра при Правительстве РФ Владислав Онищенко. Он отметил, что в России основной формой процесса является концессионное законодательство, есть примеры действующих концессионных соглашений – Северный широтный ход, участок Вышестеблиевская – Тамань, линия Элегест – Кызыл – Курагино.
Мировой опыт показывает, что существуют и другие форматы взаимодействия в области железнодорожного строительства, отметил Владислав Онищенко. К ним относится, например, государственно–частное партнерство. В какой–то момент на Восточном полигоне было предусмотрено рассмотрение механизма take–or–pay, который предусматривает предоставление компаниям приоритетного доступа к инфраструктуре в обмен на обязательства по фиксированным объемам перевозки грузов. Концепция take–or–pay, предлагаемая ОАО «РЖД», предполагает, что грузоотправитель за невыборку объема заплатит штраф – эти средства будут направляться на развитие инфраструктуры. Однако данная инициатива не получила поддержку транспортного сообщества, в том числе вследствие слишком динамичных изменений конъюнктуры международных рынков.
Железнодорожное строительство всегда ресурсоемко, подчеркнул Владимир Онищенко. И неважно, государственные используются деньги или частные, – всегда возникают два вопроса. Первый – это возвратность инвестиций, второй – риски востребованности на длительном горизонте планирования. Рассказывая о Комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года, Владимир Онищенко отметил, что запрос на участие государства в заявленных проектах в среднем составляет 50%, причем для железнодорожных проектов – ниже, чем для других отраслей транспорта, например, автодорожной сферы. Такая доля госучастия должна сохраняться и впредь.
Еще одной актуальной проблемой в сфере строительства железных дорог является наличие временных и административных ограничений, предусмотренных нормативно–правовой базой, считает заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Андрей Макаров. Он сообщил о том, что совместно с Минтрансом России подготовлен проект о внесении изменений в ФЗ «О железнодорожном транспорте» в целях реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Он включает в себя положения о возможности выполнения подготовительных работ до получения разрешения на строительство, упрощения изъятия земельных участков и сокращения срока проведения государственной экологической экспертизы. Эти предложения получили поддержку Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева.
Кроме того, ОАО «РЖД» в тесном сотрудничестве с Минтрансом России разработало проект изменений в Федеральный закон «Об охране озера Байкал». Это позволит в полном объеме реализовать ряд мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры Восточного полигона, поскольку работы необходимо проводить в особо охраняемой природной зоне. Ожидается, что уже в следующем году данные ограничения на реализацию проектов ОАО «РЖД» будут сняты.
О работе, которую проводит Минстрой России по вопросам ценообразования и сметного нормирования в отрасли, участникам конференции рассказал Дмитрий Волков. Он сообщил о переходном периоде определения стоимости строительства объектов от действующей индексной к ресурсной модели, произошедших изменениях законодательства, а также об основных параметрах Плана мероприятий по совершенствованию ценообразования в строительной отрасли, утвержденного Правительством РФ. Одним из направлений развития Дмитрий Волков назвал переход к созданию инструментов поддержки процесса принятия эффективных проектных решений с учетом жизненного цикла объекта капитального строительства. Стратегическими целями в области ценообразования в строительстве являются мониторинг цен строительных ресурсов, переход на ресурсную модель, сокращение трудоемкости определения стоимости строительства на разных стадиях инвестиционного процесса и создание системы управления стоимостью строительства. В частности, Дмитрий Волков рассказал о работе, которая проводится Минстроем России совместно с компанией «РЖД» по гармонизации ее сметно–нормативной базы ОСНБЖ–2001 с федеральными сметно–нормативными базами.
Заместитель начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России» Владимир Федосеев подробно остановился на аспектах деятельности, направленной на оптимизацию сроков прохождения государственной экспертизы проектной документации и внедрение технологии информационного моделирования (BIM) при экспертизе инфраструктурных проектов, реализуемых ОАО «РЖД». В настоящий момент количество отрицательных заключений по проектам ОАО «РЖД» составляет 10,4%. Практически в каждом отрицательном заключении указываются недоработанные разделы экологического направления: инженерно–экологические изыскания, охрана окружающей среды и санитарно–эпидемиологическая безопасность. В этих условиях, по словам Владимира Федосеева, нужно находить консенсус. И совместно с ОАО «РЖД» должны продолжаться разработка совместных предложений по совершенствованию нормативно–правовой базы и отраслевых стандартов, необходимых для применения ВIМ–технологий, подготовка методических документов и технических решений в части автоматизации процессов рассмотрения проектной документации и обмен данными о ходе экспертизы, чему, несомненно, будет способствовать специальное соглашение, заключенное между Главгосэкспертизой и ОАО «РЖД» в августе 2019 года.
Артем ОЗУН,
обозреватель «ТР»
